Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А07-24016/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-313/2024
г. Челябинск
15 марта 2024 года
Дело № А07-24016/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Киреева П.Н., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2023 по делу № А07-24016/2023.


Акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа № 34 от 02.05.2023 Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление, УОЖГ Администрации ГО г. Уфа РБ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ», не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что оспариваемым приказом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последствием принятия приказа является выбытие из управления общества многоквартирных домов, продолжая управлять которыми общество получало бы доход, выплачивало заработную плату сотрудникам. Также апеллянт отмечает, что действующим законодательством не предусмотрен порядок, при котором органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять временную управляющую организацию в случае отзыва у лицензиата лицензии либо исключения домов из лицензии. До проведения новых общих собраний в домах, либо до проведения публичного конкурса управление МКД должно осуществляться предыдущей управляющей компанией — AO «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-24659/2020 от 27.03.2023 о признании лицензиата АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» ИНН <***> банкротом Госкомитетом на основании приказа от 28.04.2023 № ГК02-1032 в соответствии с ч. 5.4 ЖК РФ ст. 198 ЖК РФ и п. 2 Порядка № 938/пр из реестра лицензий Республики Башкортостан исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» осуществлял деятельность по управлению.

Письмом (исх. № ГК02-15327 от 02.05.2023) Госкомитет в соответствии с п. п. «б» п. 2 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 проинформировал Администрацию ГО г. Уфа РБ о принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом УОЖГ Администрации ГО г. Уфа РБ № 34 от 02.05.2023 ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» определена в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами в Кировском районе г. Уфы (согласно приложению № 1 к приказу), сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ».

Полагая, что указанный приказ Управления № 34 от 02.05.2023 принят с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого приказа недействительным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Как установлено в части 3 статьи 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Таким образом, признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении МКД, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом, но вместе с тем возлагает на эту организацию обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса обстоятельств.

В свою очередь орган местного самоуправления в такой ситуации обязан в установленные Жилищным кодексом сроки созвать общее собрание собственников помещений в МКД для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в отсутствие решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.

В рассматриваемом случае судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2023 по делу № А07-24659/2020 АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» признано несостоятельным (банкротом).

28.04.2023 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору принят приказ №ГК02-1032 об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о чем была проинформирована Администрация ГО г. Уфа РБ.

Следовательно, в силу приведенных положений местного самоуправления в лице Администрации должен был приступить к исполнению обязанности по выбору управляющей жилыми домами организации, в порядке, установленном нормами ЖК РФ.

С 12.01.2019 вступила в силу часть 17 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которой управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 утверждены Правила № 1616.

На основании пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД, либо из тех, которые состоят в Перечне организаций (и, соответственно, потенциально соглашаются на свое назначение по решению органа местного самоуправления для управления любым по состоянию жилым фондом).

Таким образом, из содержания пункта 17 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 1616, следует, что в целях недопущения нарушения прав граждан до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, органом местного самоуправления может быть определена управляющая организация, из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким МКД, либо из тех, которые состоят в Перечне организаций.

В соответствии с пунктами 3.2.8, 3.2.9 Положения об Управлении по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 21.11.2012 № 11/18, Управление принимает решение об определении управляющей организации для многоквартирного дома, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Формирует и ведет на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещения в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В материалы дела представлено постановление Администрации ГО г.Уфа РБ от 18.04.2019 №547 «О формировании на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», в соответствии с которым обязанность по формированию перечня возложена на Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Как следует из пояснений Управления, до определения управляющей организации на конкурсной основе, приказом от 02.05.2023 №34 315 жилых домов ранее обслуживаемых АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» переданы во временное управление ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ».

Возражений относительно назначения во временное управление спорных жилых домов ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» не заявило.

18.05.2023 Управлением объявлен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для оставшихся 285 жилых домов в Кировском районе г. Уфы, находящихся во временном управлении ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ», которые по итогам проведенных конкурсных процедур перешли в управление иных организаций.

Таким образом, приказ от 02.05.2023 №34 соответствует Жилищному кодексу РФ и Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Управление действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Доводы апеллянта об отсутствии у Управления полномочий на определение временной управляющей организации и обязательности осуществления до проведения новых общих собраний в домах, либо до проведения публичного конкурса управления МКД предыдущей управляющей компанией, сделаны без учета положений Правил № 1616.

Действительно, до выбора новой управляющей организации на общем собрании собственников или ее определении по результатам открытого конкурса, управление в отношении многоквартирных домов, сведения о которых исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, должна осуществлять предыдущая управляющая организация, вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствую об отсутствии полномочий у органа местного самоуправления определить временную управляющую организацию в соответствии с Правилами №1616.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая наличие у Управления полномочий по определению временной управляющей организации, отсутствие возражений со стороны АО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» апелляционная коллегия приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа действующему законодательству и недоказанности нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что на дату принятия решения судом первой инстанции действие лицензии АО «УЖХ Кировского района ГО г. Уфа РБ» прекращено в соответствии с приказом Госкомитета № ГК02-1799 от 27.07.2023, МКД, находившиеся во временном управлении ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ», переданы в управление иных организаций, определенных по итогам проведенных конкурсных процедур.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.11.2023 по делу № А07-24016/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.П. Скобелкин


Судьи П.Н. Киреев


М.В. Корсакова