Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А60-17193/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17193/2021
27 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2021 по делу № 066/04/9.21-5285/2020,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 27.07.2020 № 195.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2021 по делу № 066/04/9.21-5285/2020 (далее – постановление).

Определением суда от 19.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель требования поддержал, также обратил внимание суда на то, что отключение теплоснабжения по спорным объектам связано с аварией в тепловых сетях многоквартирного дома, а также с непоступлением денежных средств за поставленную тепловую энергию.

Заинтересованное лицо требования не признает, представил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-5285/2020 об административном правонарушении (ч. 1ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 19.03.2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя (утв. постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, далее - Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя устанавливают Правила недискриминационного доступа.

В рассматриваемом деле поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 066/04/9.21-5285/2020 явились заявления АО «Регионгаз-инвест» (вх. № 01-27565 от 15.10.2020, вх. № 01-27445 от 14.10.2020).

АО «Регионгаз - инвест» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в границах зоны централизованной системы теплоснабжения п. Буланаш Свердловской области (постановление Администрации Артемовского городского округа от 28.08.2015 № 1179-ПА).

Согласно выписке из ЕГРН в собственности ООО «Теплосеть» находится имущественный комплекс, расположенный в п. Буланаш Артемовского района Свердловской области, состоящий из:

1)сооружение основного назначения - тепловая сеть, литер 1, 2, 3

протяженность 19110,0м.;

2)здание нежилого назначения (теплопункт «62 квартал»), литер 1, общая площадь 216,5 кв. м.;

3)здание нежилого назначения (теплопункт ул. Горького), литер 1, общая площадь 78,4 кв. м.;

4)здание нежилого назначения (теплопункт ул. Механическая), литер 1, общая площадь 78,2 кв. м.;

5)здание нежилого назначения (теплопункт 12 квартала), литер 3, общая площадь 447,8 кв. м.

Согласно сведениям, содержащимся в таблице 1 п. 1.1.2 т. 2 Обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Артемовского городского округа на период до 2036 года (размещены на официальном сайте муниципального образования http://artemovsky66.ru/), на территории п. Буланаш Свердловской области теплоисточником является Буланашская ТЭЦ (владелец АО «Регионгаз -инвест»), теплосетевой организацией является ООО «Теплосеть» (собственник тепловых сетей).

Таким образом, ООО «Теплосеть» является собственником тепловых сетей, расположенных в п. Буланаш Свердловской области.

Согласно п. 3 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям тепловой энергии, теплоносителя, теплопотребляющие установки которых присоединены в установленном порядке к таким тепловым сетям.

Организациям коммунального комплекса, осуществляющим на территории Артемовского городского округа деятельность по теплоснабжению жилищного фонда и социальной сферы надлежало приступить к подаче тепла потребителям с 15.09.2020 в соответствии с постановлением администрации Артемовского городского округа от 07.09.2020 № 876-ПА.

Обращаясь в антимонопольный орган АО «Регионгаз - инвест» указало на поступление 06.10.2020 уведомления об отсутствии теплоснабжения в следующих объектах:здание общественной бани МУП «Люкс-сервис» ул. Коммунальная, д. 4, п. Буланаш, Артемовский район, Свердловская область;

многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, о чем в свою очередь уведомил ООО «Теплосеть» (письмо исх. № 01-01/3165 от 08.10.2020) и просил возобновить подачу тепловой энергии на указанные объекты.

Письмом (исх. № 2-162 от 09.10.2020) общество уведомило АО «Регионгаз - инвест» о невозможности организовать передачу тепловой энергии и теплоносителя с 08.10.2020 на объект расположенный по адресу: <...>, в связи с неисполнением МУП «Люкс-сервис» п. 15 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787).

В ходе рассмотрения административного дела управлением установлено, что передача ООО «Теплосеть» тепловой энергии и теплоносителя на объект, расположенный по адресу: <...> возобновлена 09.10.2020.

Факт прекращения подачи тепловой энергии и теплоносителя на объекты, расположенные по адресам: <...> подтверждается также копиями актов осмотра системы теплоснабжения по вышеуказанным адресам от 08.10.2020 (подписанны представителями АО «Регионгаз - инвест») и от 09.10.2020 (подписанным представителями АО «Регионгаз - инвест» и ТОМС п. Буланаш).

Актами осмотра системы теплоснабжения по адресам: <...> установлено, что запорная арматура на трубопроводах находится в закрытом положении, исключающем подачу тепловой энергии.

Согласно письму Администрации Артемовского городского округа (вх. № 01 -32972 от 11.12.2020) подача тепловой энергии и теплоносителя в здание общественной бани МУП АГО «Люкс - сервис», расположенное по адресу: <...>, восстановлена с 13.11.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие событий административных правонарушений, совершаемых с 06.10.2020 по 09.10.2020 по месту нахождения тепловых сетей, принадлежащих ООО «Теплосеть», выразившегося в препятствовании передачи по тепловым сетям ООО «Теплосеть» тепловой энергии на теплопотребляющие установки многоквартирного дома, расположенные по адресу: <...>, в нарушение п. 3 Правил недискриминационного доступа; с 06.10.2020 по 13.11.2020 по месту нахождения тепловых сетей, принадлежащих ООО «Теплосеть», выразившегося в препятствовании передачи по тепловым сетям ООО «Теплосеть» тепловой энергии на теплопотребляющие установки МУП «Люкс-сервис», расположенные по адресу: <...>, в нарушение п. 3 Правил недискриминационного доступа.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1ст. 9.21 Кодекса.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление и отменить постановление от 19.03.2021 по делу № 066/04/9.21-5285/2020, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 50 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению от 08.04.2021 № 61.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв