Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А11-10396/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-10396/2012
г. Владимир
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена – 20.02.2019.

Полный текст решения изготовлен – 27.02.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Гороховецкий судостроительный завод" (Владимирская область, г. Гороховец, ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района Владимирской области (Владимирская область, г. Гороховец, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий (бездействия) комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района Владимирской области, выразившихся в фактическом отказе в принятии решения о предоставлении в собственность за плату ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" земельного участка (кадастровый номер 33:09:010108:270) площадью 13 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Гороховец Владимирской области, ул. Красноармейская, д. 65, и обязании администрации Гороховецкого района Владимирской области принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату указанного земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Гороховецкого района Владимирской области,

- временный управляющий ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" ФИО2,

- конкурсный управляющий ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" ФИО3, г. Владимир,

- администрация муниципального образования город Гороховец,

- открытое акционерное общество "Топаз" (603157, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО4 (доверенность от 03.12.2018 сроком действия один год);

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество "Гороховецкий судостроительный завод" (далее – заявитель, Общество, ОАО "Гороховецкий судостроительный завод") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Гороховецкого района Владимирской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет), выразившихся в фактическом отказе в принятии решения о предоставлении в собственность за плату ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" земельного участка (кадастровый номер 33:09:010108:270) площадью 13000 кв.м, расположенного по адресу: г. Гороховец Владимирской области, ул. Красноармейская, д. 65 (далее также – земельный участок), и обязании администрации Гороховецкого района Владимирской области принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату указанного земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что 30.06.2012 им заинтересованному лицу направлено заявление о выкупе находящегося в муниципальной собственности земельного участка под объектом недвижимости (принадлежащего заявителю на праве собственности). В ответе от 23.08.2012 № 1240-01-12 администрация Гороховецкого района сообщила, что в приобретении права собственности на указанный участок возражений нет.

Несмотря на это, орган местного самоуправления в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок не принял решения о приватизации испрашиваемого земельного участка, не предоставил договор купли-продажи, тем самым проявив, по мнению заявителя, бездействие.

Заинтересованное лицо в письменных отзывах с заявленными требованиями не согласилось, просило в удовлетворении заявления отказать.

При этом заинтересованное лицо пояснило, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на земельном участке с кадастровым номером 33:09:010108:270, ранее учтенном, поставленном на кадастровый учет 02.09.2011, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 4551 кв.м., кадастровой стоимостью 8467408,56 руб., дата внесения стоимости 26.11.22012, по адресу: ул. Красноармейская, г. Гороховец, Владимирская область, расположен жилой дом № 65.

Земельного участка с кадастровым номером 33:09:010108:270 площадью 13000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Красноармейская, г. Гороховец, Владимирская область, на момент обращения Общества не существует.

Вместе с тем Общество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:09:010108:270 площадью 4551 кв.м. не обращалось

Третье лицо, администрация Гороховецкого района в письменных отзывах заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц по имеющимся в нем материалам.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

06.08.2012 (вх. № 1240-01-12) в администрацию Гороховецкого района Владимирской области поступило заявление ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" о выкупе земельного участка (кадастровый номер 33:09:010108:270), площадью 13000 кв.м., расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу: <...>.

Письмом от 23.08.2012 № 1240-01-12 администрация Гороховецкого района Владимирской области сообщила ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" о возможности приобретения в собственность указанного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Владимирской области от 07.05.2010 № 33-ОЗ "Об установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, на территории Владимирской области" цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 июля 2012 года устанавливается в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, о чем было сообщено заявителю дополнительно, с указанием на возможность приобретения в собственность земельного участка в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации по цене кадастровой стоимости участка.

Полагая, что заинтересованное лицо в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления не приняло решения о приватизации испрашиваемого земельного участка, не предоставило договор купли-продажи, ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Под зданиями, строениями, сооружениями законодатель понимает объекты недвижимого имущества.

В части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дано понятие недвижимой вещи (недвижимого имущества, недвижимости), к которым относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Такой перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Приказ № 475).

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 33:09:010108:270: ранее учтенный, поставленный на кадастровый учет 02.09.2011, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 4 551 кв.м., кадастровой стоимостью 8467408,56 руб. дата внесения стоимости 26.11.2012, расположенный по адресу: ул. Красноармейская, г. Гороховец, Владимирская область, на земельном участке расположен жилой дом № 65.

Вместе с тем Общество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:09:010108:270 площадью 4 551 кв.м. не обращалось.

Исходя из заявленных в рамках настоящего дела требований заявитель также настаивает на признании незаконными действий (бездействия) Комитета, выразившихся в фактическом отказе в принятии решения о предоставлении в собственность за плату ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" земельного участка (кадастровый номер 33:09:010108:270) площадью 13 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Гороховец Владимирской области, ул. Красноармейская, д. 65, и в качестве правовосстановительной меры просит обязать администрацию Гороховецкого района Владимирской области принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату указанного земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка с указанием его площади указанный земельный участок не существовал как объект гражданских прав.

Вместе с тем из материалов дела и пояснений сторон следует, что Общество не имело намерения приобрести право на образованный земельный участок с кадастровым номером 33:09:010108:270 площадью 4 551 кв.м.

Кром того, суд принимает во внимание, что решением Гороховецкого районного суда от 18.01.2017 по делу № 2-2/2017 отказано в удовлетворении требований ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" к ФИО5, ФИО6, администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании отсутствующим права собственности ФИО6 на земельный участок площадью 1 198 кв.м., с кадастровым номером 33:09:01008:239 и объект незавершенного строительством жилого дома, расположенный по адресу: <...>, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка площадью 1 198 кв.м. с кадастровым номером 33:09:01008:239 и незавершенного строительством жилого дома от 27.04.2010 года, обязании ответчика ФИО6 освободить земельный участок путем сноса объекта незавершенного строительства жилого дома, признании недействительным описания земельного участка, отмене результатов межевания земельного участка площадью 1 198 кв.м. с кадастровым номером 33:09:01008:239 , расположенного по адресу: <...> , о признании действий администрации Гороховецкого района Владимирской области по формированию и утверждению границ земельного участка площадью 1 198 кв. м. с кадастровым номером 33:09:01008:239 и предоставлению указанного земельного участка физическим лицам незаконными, признании недействительным Постановления главы администрации Гороховецкого района Владимирской области № 794 от 14.07.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка", договора аренды № 179 от 10.11.2008 земельного участка, площадью 1 198 кв. м. с кадастровым номером 33:09:01008:239, заключенным между Администрацией Гороховецкого района Владимирской области и ФИО5, договора купли-продажи земельного участка № 24 от 22.03.2010, заключенного между КУМИ Администрации Гороховецкого района Владимирской области и ФИО5, о признании недействительным описания земельного участка и отмене результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 33:09:010108:270 от 19.12.2011, расположенного по адресу: <...>, выполненного ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" и об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 33:09:010108:270, принадлежащего Открытому акционерному обществу "Гороховецкий судостроительный завод" на праве постоянного бессрочного пользования на основании Решения Исполнительного комитета Гороховецкого Совета народных депутатов Владимирской области № 115/7 от 25.04.1989., акта № 500101 на право бессрочного и бесплатного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> в соответствии с описанием и координатами, указанными в межевом плане от 17.01.2017.

Также в материалы дела представлено соглашение от 15.06.2018 о передаче незавершенного строительством 130 – квартирного жилого дома, являющегося предметом залога, согласно которому ОАО "Гороховецкий судостроительный завод" передает в собственность ОАО "Топаз" незавершенный строительством 130 – квартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>.

Таким образом, в настоящее время Общество не владеет зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на указанных земельных участках.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для признания оспариваемых действий (бездействия) заинтересованного лица незаконными и удовлетворении заявленного требования отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования открытому акционерному обществу "Гороховецкий судостроительный завод", Владимирская область, г. Гороховец, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов