Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А48-4749/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-4749/2019 «19» июня 2019 года Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019; Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: г. Орел, ул. Пожарная, д.72, ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975,

к обществу с ограниченной ответственностью «Фортуна», юридический адрес: Орловская область, Свердловский район, п. Змиевка, ул. 8 Марта, д. 15, ОГРН 1025702056852, ИНН 5722002849,

о привлечении к административной ответственности при участии в заседании:

от заявителя – представитель Сорока И.И. (доверенность от 22.01.2019 № 385 – в деле), Выходова Г.В. (доверенность от 11.02.2019 № 391 – в деле),

от ответчика – представитель Савохин А.С. (доверенность от 23.04.2019 – в деле), установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик поддержал свою правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление, и просил ограничиться предупреждением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.12.2018 № 624-Р сотрудниками Управления проведена проверка в отношении ООО «Фортуна» на предмет соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕвразЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

В ходе проверки, проведенной 06.02.2019 в отношении ООО «Фортуна», установлено, что общество допустило недостоверное декларирование 4 партий зерна общим объемом 27000 тонн зерна (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.A.05386 дата регистрации 01.06.2018, декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ22.А.000079/18 дата регистрации 14.08.2018, декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ22.А.000080/1 дата регистрации 14.08.2018, декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.ЛВ01.A.00348/18 дата регистрации 12.12.2018) и тем самым вводит в заблуждение покупателей выпускаемой в обращение продукции и не обеспечивает ее соответствие требованиям технических регламентов.

Из анализа представленных документов следует, что ООО «Фортуна» при декларировании партии пшеницы продовольственной 3 класса размером 5000 тонн, урожая 2017 года (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.05386), партии пшеницы продовольственной 3 класса размером 5000 тонн, урожая 2018 года (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д- RU.АЯ22.А.000079/18), партии пшеницы продовольственной 4 класса размером 7000 тонн, урожая 2018 года (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС М RU Д- RU.AH22.A.000080/18), партии кукурузы на пищевые цели, урожай 2018 размером 10000 тонн (декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-RU.ЛB01.A.00348/18) допустило недостоверное декларирование, что является нарушение требований технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна». В указанных декларациях о соответствии указано, что заявителем и изготовителем зерна является ООО «Фортуна», что не соответствует действительности, т. к. ООО «Фортуна», согласно представленной справки об объемах закупки зерна урожай 2018 года (кукуруза) от 10.01.2019 и справки об объемах закупки зерна урожая 2018 года (пшеница) от 10.01.2019 закупило зерно пшеницы и кукурузы у сельхозтоваропроизводителей Орловской области и не может являться изготовителем зерна.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовитель пищевой продукции-организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в

том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принятого на основании решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, производство зерна - это комплекс агротехнологических мероприятий, направленных на выращивание зерна.

Таким образом, изготовителем может выступать только организация (индивидуальный предприниматель), вырастившая зерновую продукцию.

Кроме того, в вышеперечисленных декларациях о соответствии в графе: «Место нахождения (адрес юридического лица) и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции» указан адрес - 303320, Орловская область, Свердловский район, п. Змиевка, ул. 8 Марта, д. 15, пом. 1. По указанному адресу находятся складские помещения, в которых осуществляется непосредственное хранение зерна. Сельскохозяйственные угодья (пашня) для производства зерна по этому адресу отсутствуют.

Указанные действия общества являются нарушением ч. 1 и 2 ст. 3, п. 1 ч.1 ст.6, ч. 1, 5, 7, 9 ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.02.2019 № 624.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является уполномоченньм органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента.

Из статьи 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 следует, что он распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Указанный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования |к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры; оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Согласно ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Таким образом, ООО «Фортуна» допустило недостоверное декларирование 4 партий зерна общим объемом 27000 тонн, что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна».

В силу ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

06.02.2019 государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна в отношении ООО «Фортуна» составила протокол об административном правонарушении № 624-ю по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, который получен председателем общества в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Фортуна» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Факт недостоверного декларирования ООО «Фортуна» 4 партий зерна общим объемом 27000 тонн, подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области безопасности зерна, поэтому не может быть признано малозначительным.

Между тем, суд учитывает положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Фортуна» является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

Из материалов дела следует, что ООО «Фортуна» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предписание исполнено в полном объеме.

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то

время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «Фортуна» к административной ответственности по ч. 1 ст.14.44 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (юридический адрес: Орловская область, Свердловский район, п. Змиевка, ул. 8 Марта, д. 15, ОГРН 1025702056852, ИНН 5722002849) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова