Постановление от 19 октября 2025 г. по делу № А29-17240/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-17240/2024

20 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2025.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.12.2024)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.05.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025

по делу № А29-17240/2024


по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 01.10.2024 № 05-05/205,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,


и   у с т а н о в и л :


Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Контрольно-счетной палаты муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Контрольно-счетная палата) от 01.10.2024 № 05-05/205.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация).

Арбитражный суд Республики Коми решением от 07.05.2025, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит отменить их. Управление настаивает на отсутствие у Контрольно-счетной палаты полномочий по выдаче предписаний о подготовке проектов распоряжений Администрации «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренных пунктами 3.17, 3.18 Порядка регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в Администрацию, взаимодействия органов Администрации при организации исполнения судебных решений, утвержденного распоряжением Администрации от 13.03.2020 № 172-р (далее – Порядок № 172-р). По мнению Управления, компетенция органа муниципального финансового контроля по выдаче предписаний является ограниченной и обусловлена фактом совершения соответствующим хозяйствующим субъектом бюджетных нарушений, а не любых установленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства. Указанный порядок не является нормативным правовым актом, поскольку не распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, органов, организаций, а является внутренним документом Администрации.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Контрольно-счетная палата в отзыве на кассационную жалобу отклонила доводы Управления и заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Дополнительный документ (копия решения Верховного Суда Республики Коми), приложенный Контрольно-счетной палатой к отзыву на кассационную жалобу, не приобщается к делу и подлежит возврату заявителю, поскольку сбор доказательств, их исследование и оценка на стадии кассационного производства не допускаются в силу ограничений, установленных в статьях 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд счел возможным удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть жалобу без участия представителя Контрольно-счетной палаты.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу поддержала позицию Управления, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.10.2025.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, во исполнение пункта 3.1 плана работы, а также на основании распоряжения от 25.01.2024 № 1-Р Контрольно-счетной палатой в отношении Управления в период с 25.01.2024 по 30.05.2024 проведена проверка исполнения судебных актов, обязывающих организовать выполнение работ, услуг, а также объемов средств, направленных на уплату сборов и штрафов за неисполнение судебных актов в 2021-2023 годах.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой установлено, что Администрацией утвержден Порядок № 172-р регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в Администрацию, взаимодействия органов Администрации при организации исполнения судебных решений, которым на Управление возложена обязанность по подготовке проектов распоряжений Администрации по вопросу организации исполнения судебных актов, которыми на Администрацию возложено исполнение определенной обязанности.

Согласно информации Управления от 25.03.2024 № 01-04/6896, оно в проверяемом периоде являлось исполнителем судебных актов.

Поскольку при проверке не было представлено соответствующих распоряжений по организации исполнения судебных решений, Контрольно-счетная палата выдала Управлению представление от 21.06.2024 № 05-05/139, которым указала на обязанность подготовить проекты распоряжений Администрации «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренные пунктами 3.17, 3.18 Порядка № 172-р. Установлен срок выполнения представления до 30.09.2024.

Ввиду не исполнения Управлением представления от 21.06.2024, Контрольно-счетная палата вынесла предписание от 01.10.2024, возложив на Управление обязанность, подготовить проекты распоряжений, предусмотренных пунктами 3.17 и 3.18 Порядка № 172-р.

Управление оспорило указанное предписание в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля поименованы в части 1 статьи 266.1 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельность и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Законом № 6-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: 1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); 6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ); 8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; 9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга; 11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования; 12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов федеральной территории, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующих субъекта Российской Федерации, федеральной территории, муниципального образования; 2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных БК РФ и другими федеральными законами.

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

В части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Устав муниципального образования городского округа «Сыктывкар» принят Советом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» 18.01.2006.

В силу части 1 статьи 44 Устава администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Пунктом 4 статьи 44 Устава предусмотрено, что структура администрации городского округа утверждается Советом городского округа по представлению главы городского округа – руководителя администрации.

Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 14.11.2008 № 15/11-307 утверждена структура Администрации. Данным документом к числу отраслевых (функциональных) органов Администрации, обладающих правами юридического лица, отнесено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 20.06.2013 № 17/2013-268 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Положение).

В силу пункта 1.1 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

В своей деятельности Управление подотчетно Администрации (пункт 1.4 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в части и в пределах средств, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности Управления и реализацию возложенных на него функций (пункт 1.5 Положения).

Порядок № 172-р определяет организацию документооборота в администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в отношении поступающих (входящих) и исходящих документов, касающихся судебного производства, исполнительного производства (далее – Документ), а также мероприятия, связанные с исполнением судебных решений отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации или организациями, подведомственными отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации (пункт 1.1).

На основании пункта 3.16 Порядка № 172-р после регистрации судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий, регистратор направляет оригинал судебного акта (решения) исполнителю, ранее определенному по судебному делу. Ответственность за исполнение требований судебного акта несет исполнитель (основной исполнитель).

Согласно пункту 3.17 Порядка № 172-р после вступления в законную силу судебного акта (решения), содержащего требования неимущественного характера о возложении на Администрацию обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных действий в области осуществления полномочий, регулируемых сферы жилищно-коммунального хозяйства, дорожной инфраструктуры, транспорта и связи, исполнитель (основной исполнитель) обязан в течение одного рабочего дня направить копию судебного акта заместителю главы Администрации, курирующему данный вопрос, для сведения.

В силу пункта 3.18 Порядка № 172-р исполнитель, в течение трех дней со дня поступления судебного акта (решения), указанного в пункте 3.17 настоящего Порядка, готовит проект распоряжения Администрации «Об организации исполнения судебного решения» по форме согласно приложению к настоящему Порядку, которым утверждается план исполнения судебного акта. Копия распоряжения направляется в Правовое управление.

Распоряжения Администрации «Об организации исполнения судебного решения» в отношении судебных актов, указанных в пункте 3.17 настоящего Порядка, вступивших в законную силу до 01.11.2022, готовятся исполнителем по мере возможности, но не менее пяти распоряжений в месяц. При этом в первую очередь готовятся распоряжения об исполнении судебных актов, указанных в пункте 3.17 настоящего Порядка, вступивших в законную силу ранее других, а также тех судебных актов, в ходе принудительного исполнения которых судебными приставами-исполнителями накладывались штрафы за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судами установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не опровергнуто, что Управление являлось исполнителем значительного числа судебных актов, однако, распоряжения, предусмотренные пунктами 3.17, 3.18 Порядка №172-р, не подготавливались.

Таким образом, суды обоснованно заключили, что Контрольно-счетная палата правомерно потребовала от Управления устранить нарушение обязательного для исполнения Порядка, разработанного и подлежащего применению Администрацией для своих структурных подразделений, в том числе обладающих статусом юридического лица. Неисполнение Управлением требований пунктов 3.17, 3.18 Порядка № 172-р влияет на эффективность использования средств местного бюджета, поскольку исполнение судебных актов подразумевает несение расходов.

Суды правомерно отметили, что в акте от 30.05.2024 Контрольно-счетной палатой проанализированы последствия отсутствия утвержденных планов исполнения судебных актов: наложение штрафов за частичное неисполнение контрактов; привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера в виде административного штрафа. При этом, как отмечает Контрольно-счетная палата, общий объем средств, направленных в 2021-2023 годах на уплату административных штрафов, исполнительских сборов по отдельным решениям превышает размер расходов, необходимых для исполнения судебных актов.

Согласно пункту пункта 3.18 Порядка № 172-р исполнитель при подготовке распоряжений об исполнении судебных актов, в первую очередь готовит распоряжения относительно решений, вступивших в законную силу ранее других, а также тех судебных актов, в ходе принудительного исполнения которых судебными приставами-исполнителями накладывались штрафы за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе. Следовательно, планируя организацию исполнения судебного решения, Управление фактически совершает действия, способствующие минимизации негативных последствий для местного бюджета.

При таких обстоятельствах суды сделали верный вывод, что составление плана мероприятий по исполнению судебного решения действительно влияет на эффективность использования средств местного бюджета. Соответственно, довод Управления о выходе ответчика за пределы предоставленных полномочий, суды правомерно отклонили.

Довод Управления о том, что Порядок № 172-р не является нормативным правовым актом, суды обоснованно отклонили, поскольку не влияет на законность вынесенного предписания. В данном случае указанный Порядок адресован Администрацией своим внутренним структурным подразделениям, в связи с чем обязателен для применения по отношению к Управлению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды, правомерно признали, что оспариваемое предписание вынесено Контрольно-счетной палатой при наличии законных оснований, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Управления и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований Управления.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории споров.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.05.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.07.2025 по делу № А29-17240/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


           Председательствующий


И.Л. Забурдаева


Судьи


Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова