Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А78-290/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-290/2024
г. Чита
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тепловодоканал»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю

о признании незаконным решения от 07.12.2023 № 207S19230005974, третье лицо - акционерное общество «Калуга Астрал»,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности № НЧ-47 от 18.12.2023.

Акционерное общество «Тепловодоканал» (далее – заявитель, АО «Тепловодоканал», общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Фонд, заинтересованное лицо, ОСФР по Забайкальскому краю) с заявлением о признании незаконным решения от 07.12.2023 № 207S19230005974 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (далее – оспариваемое решение).

Определением суда от 24.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Калуга Астрал» (далее – третье лицо, АО «Калуга Астрал»).

Заявитель и третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. От общества в дело поступило ходатайство от 20.06.2024 с просьбой о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя (вх. № А78-Д-4/64300). В связи с этим, и учитывая, что информация о

времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу в силу частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Акционерное общество «Тепловодоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674159, Забайкальский край, м.о. Каларский, пгт. Новая Чара, ул. Молдованова, д. 14.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Калуга Астрал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 248023, <...>.

Как следует из материалов дела, ОСФР по Забайкальскому краю в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета), установлено, что сведения по форме ЕФС-1 представлены АО «Тепловодоканал» по телекоммуникационным каналам связи 01.08.2023 в отношении 23 застрахованных лиц по 32 кадровым мероприятиям при законодательно установленном сроке представления не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения с застрахованным лицом соответствующего договора.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 27.10.2023 № 207S18230005383, а 07.12.2023 им принято оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Считая, что данное решение фонда не соответствует закону и нарушает права заинтересованного лица, оно обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, относительно чего суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупное наличие двух условий, при которых оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьями 11 и 15 Закона № 27-ФЗ определены обязанность, объем и сроки представления таких сведений.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган заинтересованного лица сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации

начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователь на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта) статьей 17 настоящего Закона предусмотрено применение к страхователю финансовых санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и Фондом не оспаривается, что сформированный отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате заключения и расторжения договоров ГПХ от 26.02.2023, от 06.03.2023, от 16.03.2023, от 25.03.2023, от 27.03.2023, от 28.03.2023, от 29.03.2023 (см. таблицу – т. 1, л.д. 23-24, л.д. 75 (оборот), 79 (оборот)) в отношении 23 застрахованных лиц (ЗЛ) по 32 кадровым мероприятиям, был направлен АО «Тепловодоканал» через оператора электронного документооборота - АО «Калуга Астрал» соответственно 27.02.2023, 06.03.2023, 16.03.2023, 25.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023, 29.03.2023, и доставлен третьему лицу в указанные даты (т. 1, л.д. 26-33, см. также приложения к дополнительным пояснениям заявителя вх. № А78-Д-4/29775 от 28.05.2024).

Между тем, направленные страхователем в установленный срок документы не были приняты Фондом в связи с системной ошибкой в программном обеспечении, с учетом чего отчетность заявителя воспринята заинтересованным лицом как поступившая 01.08.2023 (по 31 кадровому мероприятию) и 13.03.2023 (в отношении ФИО2 по 1 кадровому мероприятию – начало договора ГПХ от 06.03.2023), то есть за пределами установленных сроков, в связи с чем, пришел к выводу о несвоевременном представлении сведений, указанных в форме ЕФС-1 в отношении 23 ЗЛ о датах заключения/прекращения договоров гражданско-правового характера (т. 1, л.д. 54-72).

Оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 16 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи11 Закона № 27-ФЗ (500 руб.*32 кадровых мероприятия).

Суд в рассматриваемом случае не может согласиться с таким подходом Фонда и отмечает следующее.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг),

предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, направляются в виде отчета по форме ЕФС-1.

Процедура направления такого отчета регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Постановление № 245п).

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении заключенных и прекращенных договоров ГПХ от 26.02.2023, от 06.03.2023, от 16.03.2023, от 25.03.2023, от 27.03.2023, от 28.03.2023, от 29.03.2023 между страхователем и застрахованными лицами, заявителю следовало представить не позднее рабочего дня, следующего за указанными датами, то есть не позднее 27.02.2023, 07.03.2023, 17.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023 и 30.03.2023.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), действовавшей в рассматриваемый период.

В силу пункта 33 Инструкции № 211н, пункта 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как отмечено выше, отчетность по форме ЕФС-1, содержащая сведения о датах заключения/прекращения ранее приведенных договоров ГПХ по 32 кадровым мероприятиям в отношении 23 застрахованных лиц, была направлена АО «Тепловодоканал» в адрес Фонда по ТКС через АО «Калуга Астрал» в пределах установленных для её направления сроков, что подтверждается уведомлениями о доставке транспортных сообщений согласно письмам третьего лица, из которых следует, что отчетность по форме ЕФС-1, содержащая сведения о датах заключения и расторжения договоров ГПХ от 26.02.2023, от 06.03.2023, от 16.03.2023, от 25.03.2023, от 27.03.2023, от 28.03.2023, от 29.03.2023 направлена заявителем и принята соответственно 27.02.2023, 06.03.2023, 16.03.2023, 25.03.2023, 27.03.2023, 28.03.2023 и 29.03.2023.

Вместе с тем по данным Фонда отчетность в указанные сроки ему не поступила по причине проведения работ по замене сертификата на промышленных серверах ЭПиШ, производящих проверку ЭП оператора и страхователя, а также расшифровку входящих пакетов от оператора. На сайте ПФР было размещено объявление об обновлении операторами сертификатов для шифрования документов, направляемых в СФР.

Кроме того, письмами третьего лица от 05.10.2023 (т. 1, л.д. 26-38) и от 15.05.2024 (вх. № А78-Д-4/29775 от 28.05.2024) отмечено, что его техническими специалистами проведен анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя и сервера оператора электронного документооборота, вследствие чего установлено, что 27 февраля, 6, 16, 25, 27, 28, 29 марта 2023 года АО «Тепловодоканал» были подготовлены и направлены в адрес ОСФР в Калганском районе Забайкальского края транспортные сообщения, содержащие единые формы сведений (ЕФС-1) о трудовой деятельности работников за февраль и март 2023 года, принятые транспортным сервером

оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал». По направленной форме сведений этими же датами получены уведомления о доставке и уведомления об отказе в приеме пакета от ОСФР ввиду ошибки расшифровки файлов.

Таким образом, несвоевременное получение Фондом отчетности по форме ЕФС-1, вовремя направленной заявителем, вызвано причинами, не зависящими от АО «Тепловодоканал», а обусловлено некорректной работой программного обеспечения, то есть по независящим от общества причинам.

При этом Фондом вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ не доказан факт того, что техническая возможность по передаче отчетности в форме электронных документов, была обусловлена и непосредственно зависела от обстоятельств, находящихся в пределах ответственности общества как страхователя, своевременно направившего соответствующую отчетность.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П и от 17.07.2002 № 13-П; определения от 09.04.2003 № 172-О, от 06.07.2010 № 934-О-О, от 19.11.2015 № 2732-О).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 № 1- П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Соответственно, Фонд, привлекая АО «Тепловодоканал» к ответственности, должен был не только установить факт предоставления сведений с нарушением срока, но и был обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя в допущении просрочки представления отчетности.

В оспариваемом решении отсутствует установление всех элементов состава вмененного заявителю правонарушения, в том числе вины, как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения, являющегося одним из базовых принципов юридической ответственности, только при установлении которой юридическое лицо может быть привлечено к ответственности. Из решения не усматривается, в чем именно выражается вина страхователя в совершении правонарушения, и каким образом она была установлена.

Заинтересованное лицо ограничилось исключительно фиксацией представления страхователем сведений с нарушением установленного срока, не установив его вину в совершении вмененного правонарушения, отклонив довод о своевременности представления отчетности по его возражениям от 07.12.2023. При этом факт того, что отсутствие технической возможности ввиду некорректной работы программного обеспечения при электронной пересылке отчетности обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, Фондом не доказан.

Аналогичный правовой подход закреплен в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2024 № 04АП-708/2024 по делу № А7811086/2023.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогу оценки собранных в материалах дела доказательств применительно к статье 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования и признании оспариваемого решения недействительным.

Расходы по уплаченной заявителем платежным поручением № 5920 от 28.12.2023 государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо применительно к статье 110 АПК РФ, с учетом пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление АО «Тепловодоканал» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю от 07.12.2023 № 207S19230005974 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, как несоответствующее Федеральному закону № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Тепловодоканал».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу акционерного общества «Тепловодоканал» 3000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением № 5920 от 28.12.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин