Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А68-4400/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4400/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ЭКСПРО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, расположенного по адресу: <...>, выразившегося в ответе от 10.02.2022 №295-к/1,

третьи лица: публичное акционерное общество «Росбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 30.12.2021, диплом, ФИО3 – директор, по паспорту,

от ответчика: не явился, извещен,

от министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: не явился, извещен,

от ПАО «Росбанк»: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭКСПРО» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Тулы (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, расположенного по адресу: <...>, выразившегося в ответе от 10.02.2022 №295-к/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Росбанк», министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Заявитель поддержал требования в полном объеме, представил дополнение в части уточнения способа восстановления нарушенного права и просил суд обязать ответчика повторно рассмотреть обращение заявителя, но уже как заявление об утверждении документации по планировке территории (следующая процедура после принятия решения о подготовке проекта, которая в настоящее время не осуществляется).

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, ранее возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд установил:

АО «ЭКСПРО» является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, общей площадью 14395+/-13 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Щегловская засека, д. 31-а, (свидетельство о государственной регистрации права от 08.02.2008).Земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.01.2006 с разрешенным видом использования: для размещения промышленных объектов.

22.04.2021 администрацией МО г. Тула было издано Постановление № 776, которым заявителю выдано разрешение на использование земель, входящих в кадастровый квартал № 71:30:030916, расположенных южнее земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, без ее предоставления, для размещения элементов благоустройства территории, сроком на 49 лет.

22.04.2021 заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, входящих в кадастровый квартал № 71:30:030916. Письмом от 29.04.2021 Министерство, ссылаясь на пп. 3 п. 8, пп. 1, 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23

Не согласившись с данным отказом, АО «ЭКСПРО» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в подготовке и подписании соглашения о перераспределении земельного участка 71:30:030916:23, изложенного в письме от 29.04.2021 № 29-0113/5855. Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2021 по делу № А68-6074/2021 в удовлетворении требования АО «ЭКСПРО» было отказано.

Поскольку одним из оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 Министерство сослалось на факт не предоставления заявителем проекта межевания территории, по заказу заявителя кадастровым инженером были подготовлены: ситуационная схема и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые вместе с заявлением от 28.12.2021 о подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 были переданы в администрацию города Тулы.

В соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок общей площадью 15120 кв. м, с местоположением: Тульская область, город Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, дом 31а подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, площадью 14395 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 725 кв.м. для исключения чересполосицы земель. Перераспределяемый земельный участок площадью 15120 кв. м. необходим заявителю для тех же целей, что и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок.

Письмом от 10.02.2022 № 295-к/1 ответчик отказал заявителю в подготовке проекта межевания территории, указав на не соблюдение условий статьи 39.23 Земельного кодекса РФ. Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ)к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частью 2 указанной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На основании части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1 статьи 46 ГрК РФ).

На основании части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Как следует из материалов дела, АО «ЭКСПРО» является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, общей площадью 14395+/-13 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Тульская обл., г. Тула, Пролетарский р-он, ул. Щегловская засека, д. 31-а, (свидетельство о государственной регистрации права от 08.02.2008). Земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.01.2006 с разрешенным видом использования: для размещения промышленных объектов.

22.04.2021 администрацией МО г. Тула было издано постановление № 776, которым заявителю выдано разрешение на использование земли, входящей в кадастровый квартал № 71:30:030916, расположенных южнее земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, без их предоставления, для размещения элементов благоустройства территории, сроком на 49 лет.

22.04.2021 заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, входящих в кадастровый квартал № 71:30:030916. Письмом от 29.04.2021 Министерство, ссылаясь на пп. 3 п. 8, пп. 1, 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23

Не согласившись с данным отказом, АО «ЭКСПРО» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в подготовке и подписании соглашения о перераспределении земельного участка 71:30:030916:23, изложенного в письме от 29.04.2021 № 29-0113/5855. Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.10.2021 по делу № А68-6074/2021 в удовлетворении требования АО «ЭКСПРО» было отказано.

Поскольку одним из оснований для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 Министерство сослалось на факт не предоставления проекта межевания территории, по заказу заявителя кадастровым инженером были подготовлены ситуационная схема и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который вместе с заявлением о предоставлении разрешения на подготовку проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 от 28.12.2021 были переданы в администрацию города Тулы.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок общей площадью 15120 кв. м, с местоположением: Тульская область, город Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, дом 31а подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, площадью 14395 кв.м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 725 кв.м. для исключения чересполосицы земель. Перераспределяемый земельный участок площадью 15120 кв. м. необходим заявителю для тех же целей, что и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок.

Пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Письмом от 10.02.2022 № 295-К/1 администрация отказа заявителю в подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, сославшись на следующие нарушения:

1) Согласно схемам картографического фонда М 1:500 на испрашиваемой территории, предполагаемой к включению в границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, проходят инженерные коммуникации;

2) В представленной ситуационной схеме территории, предполагаемой к включению в границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, указано испрашиваемое разрешенное использование – «для организации парковочных мест, организация въездов и размещения некапитальных объектов инфраструктуры», что не соответствует разрешенному использованию основного земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 – «для эксплуатации объектов производственного назначения»;

3) Не соблюдены условия, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса (отсутствие вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы).

Рассмотрев указанные доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В опровержение позиции ответчика, отраженной в оспариваемом отказе в части инженерных коммуникаций, в материалы дела заявителем были представлены свидетельства о государственной регистрации права, в соответствии с которыми по спорному земельному участку проходят: газопровод среднего давления, назначение нежилое, площадью 1 390 кв.м., сооружение: водопровод питьевой воды протяженностью 207,5м, от колодца № 6 до лит. Д1, лит. CLI, сооружение: водопровод технической воды, протяженностью 81,4 кв.м, от колодца № 11 до колодца № 16, лит. CL, сооружение: фекальная безнапорная канализация, протяженностью 157 м от колодца № 11 до колодца № 7, лит. CXLVIII, сооружение: ливневая канализация протяженностью 111 м, от колодца № 28 до колодца № 52, лит. CXLIX, находящиеся по адресу: Тульская обл., г. Тула, Пролетарский район, ул. Щеголевская засека, д. 31. Указанные объекты инженерных коммуникаций находятся на праве собственности у АО «ЭКСПРО». Доказательств прохождения на спорном земельном участке иных инженерных коммуникаций, в нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что в представленной ситуационной схеме территории, предполагаемой к включению в границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, указано испрашиваемое разрешенное использование – «для организации парковочных мест, организация въездов и размещения некапитальных объектов инфраструктуры», что не соответствует разрешенному использованию основного земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 – «для эксплуатации объектов производственного назначения», исходя из следующего.

Как следует из части 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как установлено положениями статьи 85 ЗК РФ, статей 36, 37 ГрК РФ, земли в составе земель населенных пунктов дифференцируются по территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 – «для эксплуатации объектов производственного назначения», при этом испрашиваемое разрешенное использование преобразуемого земельного участка – «для организации парковочных мест, организация въездов и размещения некапитальных объектов инфраструктуры».

По данным публичной кадастровой карты ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 расположены объекты капитального строительства, в том числе здания складов. Таким образом, назначения указанных капитальных строений предполагает постоянное наличие транспорта и людей на прилегающей к зданию территории, которая исторически использовалась для обеспечения его эксплуатации и функционирования хозяйственной деятельности по назначению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого (вновь образуемого) земельного участка соответствует целям его использования, что не свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства к образуемому земельному участку и не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

С целью проверки доводов сторон о наличие либо отсутствие на спорном земельном участке вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, черезполосицы, определением от 20.09.2022, по ходатайству заявителя, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиз, проведение которой поручено ООО «Земельно – кадастровый центр». На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Имеет ли земельный участок с кадастровым номером 71:30:030916:23, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности АО «ЭКСПРО», какую – либо сложную конфигурацию (изломанность границ, вклинивание, вкрапливание в смежные земельные участки), что препятствует его рациональному использованию или иным образом препятствует использованию землевладений и землепользований, доступу к смежным земельным участкам?

2. В том случае, если участок с кадастровым номером 71:30:030916:23 имеет сложную конфигурацию, возможно ли сделать его границы прямолинейными путем формирования нового земельного участка согласно предложенной заявителем схемы расположения земельного участка?

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела 07.11.2022 ООО «Земельно – кадастровый центр» представлено экспертное заключение от 27.10.2022 Шифр 2022/10-19. Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 27.10.2022 экспертом было установлено, что фактически (на местности) земельный участок с кадастровым номером 71:30:030916:23 расположен в пределах застроенной территории элемента планировочной структуры (квартала) г. Тулы. Исследуемый земельный участок граничит с иными земельными участками, учтенными в ЕГРН, с землями общего пользования (ул. Новомедведский проезд), с землями, не включенными в площадь учтенных в ЕГРН земельных участков.

Также экспертом установлено, что в ЕГРН учтены сведения об исследуемом земельном участке с кадастровым номером 71:30:030916:23, площадью 14395 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения промышленных объектов, с описанием местоположение его границ. Местоположение границ земельного участка по сведениям ЕГРН показано экспертом в Плане фактических границ, приложенном к экспертному заключению. В границах исследуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства. Фактически периметр территории исследуемого земельного участка закреплен на местности объектами искусственного происхождения: ограждениями, внешними стенами строений.

При изучении материалов дела экспертом сделан вывод о том, что целью проекта межевания территории являлось образование земельного участка, общей площадью 15120 кв.м., путем перераспределения: земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, площадью 14395 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 725 кв.м (область ТЕР1 на Плане фактических границ).

Экспертом сделан вывод, что границы ТЕР1 (земли, планируемые к распределению) в большей мере идентичны (совпадают) границам территории, предоставленной АО «ЭКСПРО» постановлением администрации г. Тулы от 22.04.2021 № 776 (область: Р/Исп1 по Плану фактических границ).

В процессе натурного обследования территории Р/Исп1 экспертом установлено, что в пределах области территории расположены: твердое покрытие, пригодное для движения транспортных средств; элементы озеленения территории (газоны); наземные элементы подземных коммуникаций (колодцы); часть ограждения фактического периметра территории исследуемого земельного участка; объекты электросетевого хозяйства; строение (контрольно – пропускной пункт).

Учитывая то, что действующим законодательством определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица» не установлены (Письмо Росреестра от 28.09.2020 № 13-8521-АБ/20) при разрешении вопросов, связанных с определением наличия в границах исследуемого земельного участка указанных свойств, экспертом применен метод аналогии, основанный, в том числе на лексическом значении изучаемых терминов. Как следует из экспертного заключения, вклинивание - расположение отдельных частей землепользования (исследуемого земельного участка), уходящих вглубь другого землепользования (земельного участка) и создающих неудобства в организации территории обоих земельных участков. Как показано на Плане фактических границ, границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 не входят «вглубь» других земельных участков, создавая тем самым препятствия в использовании смежных территорий. Учитывая изложенное, экспертом сделан вывод о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 не обладают свойством «вклинивание», препятствующим рациональному использованию территории, включенной в площадь исследуемого земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Вкрапливание – это расположение границ исследуемого земельного участка внутри границ другого земельного участка, либо расположение границ исследуемого земельного участка, таким образом, что внешний периметр его границ граничит с иными земельными участками, составляющими самостоятельные и обособленные землепользования. В процессе производства экспертизы экспертом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 не обладают свойством «вкрапливание» в границы иного (иных) земельного участка.

Чересполосица - расположение границ исследуемого земельного участка сегментами (контурами) вперемежку с границами (контурами) смежных земельных участков. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 образуют один контур, экспертом сделан вывод об отсутствии у границ исследуемого земельного участка свойства «чересполосица».

Изломанность границ - явление, при котором границы исследуемого земельного участка образуют горизонтальную проекцию с избыточно большим количеством вершин (углов), при условии, что количество углов (вершин) проекции приводит к необоснованному увеличению протяженности периметра (общей протяженности границы). С целью установления коэффициента прямолинейности спорного земельного участка экспертом производилось сопоставление геометрических параметров проекции границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 с проекциями эталонных геометрических фигур по формулам, указанным в экспертном заключении. Применительно к объекту исследования экспертом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, имеющие коэффициент прямолинейности ЕЗ-КП = 1,035, не обладают свойством «изломанность границ», влияющим на возможность рационального использования земель, включенных в его площадь. Коэффициент прямолинейности для земельного участка с кадастровым номером 11:30:030916:23 (1,035) незначительно отличается от коэффициента прямолинейности границ земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 и земель ТЕР1 (1,033).

Таким образом, экспертом сделан вывод о том, что подготовка проекта межевания территории предполагающего образование земельного участка путем перераспределения земель ТЕР1 и земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, не влияет на качественный показатель свойства «изломанность границ», применительно к землепользованию АО «ЭКСПРО».

С учетом изложенного, экспертом сделан обобщающий вывод о том, границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 не обладают свойствами, препятствующими рациональному использованию земель, включенных в его площадь. Также эксперт указал, что формирование нового земельного участка, согласно предложенной заявителем схемы расположения земельного участка, не влияет на изменение (улучшение) показателя прямолинейности землевладений АО «ЭКСПРО», представленных в настоящее время земельным участком с кадастровым номером 71:30:030916:23.

Ходатайство о проведении дополнительной или повторной экспертизы сторонами не заявлено.

Согласно ч.1 ст.64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценив экспертное заключение, в совокупности с другими доказательствами, суд принимает его в качестве доказательства по делу.

Заключение эксперта признается одним из доказательств по делу наряду с иными доказательствами.

Оценивая указанные доказательства, суд исходит из того, что заключение эксперта является одним из видов доказательств по делу, исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст.71 АПК РФ подлежит оценке наравне с другими представленными доказательствами.

Как было указано в экспертном заключении, действующее законодательство не раскрывает понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, что подтверждено в письмах Минэкономразвития РФ от 13.06.2013 № Д23и-1564, от 12.03.2014 № ОГ-Д23-1534, в письме Росреестра от 11.11.2020 № 13-00394/20.

Изложенное в пункте 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ условие перераспределения земельных участков для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы дублирует другое положение, предусмотренное частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, рассматриваемые термины в целом относятся к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель, на что так же обращено внимание в заключении кадастрового инженера.

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства.

В землеустроительной практике критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание границ земель), а отрицательное влияние таких недостатков на хозяйственную деятельность и использование земли. Поэтому для обоснованного устранения недостатков землепользования осуществляется территориальное проектирование с учетом сложившегося землепользования, целью которого служит:

- приведение землепользования к рациональному размеру и структуре исходя из его целевого назначения;

- формирование границ землепользования правильной конфигурации;

- обеспечение доступа к земельному участку;

- ликвидация условий, ухудшающих внутрихозяйственную организацию территории.

Нерациональный размер землепользования — это несоответствие структуры и состава земель специализации, производственному назначению, зоне расположения хозяйства и природоохранным требованиям.

Как уже указывалось ранее, по данным публичной кадастровой карты ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23 расположены объекты капитального строительства, в том числе здания складов. Таким образом, назначения указанных капитальных строений предполагает постоянное наличие транспорта и людей на прилегающей к зданию территории, которая исторически использовалась для обеспечения его эксплуатации и функционирования хозяйственной деятельности по назначению.

При образовании земельного участка необходимо соблюдение следующих требований:

- участок должен быть сформирован таким образом, чтобы его возможно было использовать (эксплуатировать) в соответствии с целевым назначением;

- образуемый участок должен иметь доступ с территории общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 71:30:030916:23 образован без учета прилегающей территории, необходимой для использования объекта капитального строительства по назначению.

Материалами дела подтверждается, что в целях рационального использования принадлежащих заявителю объектов недвижимости в соответствии с обязательными требованиями градостроительного и земельного законодательства, возможно осуществление испрашиваемого перераспределения земельных участков в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Как уже указывалось, согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Ранее указывалось, что в соответствии с нормой пункта 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

На основании приведенных правовых положений суд находит обоснованной возможность заявляемого АО «ЭКСПРО» перераспределения принадлежащего ему земельного участка с земельным участком публичной собственности в соответствие с документами территориального планирования для рационального и эффективного его использования и при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, всего на 725 кв.м.

Исследовав и оценив представленные в дело схемы планируемого изменения земельных участков, суд первой инстанции пришел к заключению о том, что предлагаемое увеличение принадлежащего заявителю земельного участка за счет земель неразграниченной государственной собственности приведет к более эффективному и рациональному использованию земли, а также не нарушит права и законные интересы иных лиц.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 24 постановления Пленума установлено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Согласно пункту 26 постановления Пленума признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании подпункта «а» пункта 4 Постановление Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию» в период со дня вступления в силу указанного постановления до 01.04.2022 в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае Постановлением Правительства установлены особенности подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, т.е. установлен определенный мораторий на необходимость получения определенных согласований со стороны государственных или муниципальных органов власти.

Однозначно решение о подготовке документации по планировке территории безусловно во всех случаях должно приниматься соответствующим уполномоченным органом по обращениям заинтересованных в этом лиц. Разрешение вопроса о принятии соответствующего решения не может не учитывать преследуемый заинтересованным лицом результат перераспределения земельных участков и уже имеющуюся документацию по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 ст. 45 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (ч. 3.1 ст. 46 ГрК РФ).

До вынесения проекта планировки территории на публичное обсуждение осуществляется процедура, в рамках которой орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 данного Кодекса, по результатам которой указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

По смыслу указанных правовых норм, регулирующих процедуру подготовки документации по планировке территории, несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ является основанием для отклонения такой документации и о направлении ее на доработку еще до начала процедуры публичного обсуждения проекта планировки.

Как уже указывалось ранее, согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, земельным законодательством допускается перераспределение государственных или муниципальных земель с частным земельным участком в случаях, указанных в проекте межевания территории или согласно утвержденной схеме образования участка.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой в силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения, предусмотренного пунктом 2 статьей 39.28 ЗК РФ, регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой указано, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно положениям части 3 статьи 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков среди прочих документов должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Как усматривается из буквального текста заявления, АО «ЭКСПРО» является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, который планируется перераспределить с земельным участком, площадью 725 кв. м на основании проекта межевания территории с приложением схемы образования земельного участка

Частью 8 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что после подачи заявления о перераспределении земель в срок не более чем тридцать дней уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта межевания рассматриваемой территории не является безусловным основанием для отказа в заключении испрашиваемого заявителем соглашения о перераспределении земельных участков, так как в соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ при отсутствии такого проекта перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, которая в данном случае заявителем была предоставлена, и из которой видно, что образование в результате перераспределения указанного АО «ЭКСПРО» земельного участка приведет к рациональному и разумному использованию земли в границах кадастрового квартала.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию МО город Тула принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка общей площадью 15120 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, площадью 14395 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, город Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, дом 31а и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 725 кв.м., и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено. Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 37 000 руб., по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ от 10.02.2022 №295-к/1 администрации муниципального образования города Тула в подготовке проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию МО город Тула в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка общей площадью 15120 кв. м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 71:30:030916:23, площадью 14395 кв.м, расположенного по адресу: Тульская область, город Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, дом 31а и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 725 кв.м., и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

Взыскать с администрации муниципального образования города Тула в пользу акционерного общества «ЭКСПРО» расходы по оплате судебной экспертизы в размере 37 000 руб., по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Андреева