Постановление от 5 октября 2018 г. по делу № А21-5843/2018

1160/2018-459367(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-5843/2018
05 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Толкунова В.М., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А. при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21884/2018) ООО "Альтернатива" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.07.2018 по делу № А21- 5843/2018 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО "Альтернатива"

к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области 3-е лицо: Министерство здравоохранения Калининградской области

об оспаривании решения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (ОГРН 1073906018229, адрес: 236034, г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова, д. 144; далее - ООО "Альтернатива", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (адрес: 236022, г. Калининград, Советский пр-кт, д. 13; далее - Управление) об отказе в приеме от иностранных граждан и лиц


без гражданства медицинских заключений, выдаваемых ООО «Альтернатива», о проведении медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, выраженного в письме от 14.03.2018 № 47/1691, обязании Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области принимать медицинские заключения, выдаваемые ООО «Альтернатива».

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Калининградской области (адрес: 236022, г.Калининград, ул.Д.Донскова, д.1) (далее - Министерство, третье лицо).

Решением от 12.07.2018 суд первой инстанции в удовлетворении заявления Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Альтернатива» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 22.01.2018 общество получило лицензию № ЛО-39-01-001853 на осуществление медицинского освидетельствования на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

15.02.2018 ООО «Альтернатива» обратилось в Управление с информацией о начале деятельности по выдаче медицинских заключений о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без


гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, либо вида на жительство, или разрешении на работу в Российской Федерации.

Письмом от 14.03.2018 исх. № 47/1691 Управление рекомендовало на основании Приказа Минздрава Калининградской области от 26.06.2015 № 1108 "Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства, а также участников Государственной программы для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее – Приказ № 1108) обратиться в Минздрав Калининградской области для включения Общества в перечень медицинских учреждений, уполномоченных на организацию указанной деятельности.

Общество, посчитав, что указанное письмо содержит решение Управления об отказе в приеме от иностранных граждан и лиц без гражданства выдаваемых Обществом медицинских заключений, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что в оспариваемом письме отсутствует отказ Управления в приеме медицинских заключений, выдаваемых Обществом, письмо носит рекомендательных характер, не нарушает прав и интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избранный заинтересованным лицом способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление указанного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и


действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое письмо Управления носит исключительно информационный характер, не является актом, влекущим правовые последствия, и не содержит каких- либо властно-распорядительных предписаний или решений органа власти, направленных на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей Общества, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества.

Апелляционный суд соглашается с доводом подателя апелляционной жалобы о том, что положения Приказа № 1108, на которые ссылается Управление в своем письме от 14.03.2018 исх. № 47/1691, утратили силу на основании Приказа Министерства здравоохранения Калининградской области от 06.07.2015 N 1138 "Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства". При этом Приказ Минздрава N 1138 регламентирует деятельность только государственных бюджетных учреждений здравоохранения при проведении медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вместе с тем, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Получение иностранными гражданами и лицами без гражданства Медицинского заключения о наличии (об отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, предусмотрено пп. 1 пункта 5 статьи 6.1 и пп. 5 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон № 115-ФЗ).

Порядок подтверждения или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа


в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний" утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н (далее – Порядок № 384н).

Согласно пункту 2 Порядка № 384н подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги) (далее - медицинская организация), за исключением случаев прохождения, медицинского освидетельствования в целях получения документов, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ, когда высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории субъекта Российской Федерации таких документов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), которые выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не


предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории данного субъекта Российской Федерации документов, указанных в пп. 5 пункта 2 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона № 115-ФЗ напрямую определяют, что медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) может проводиться только в медицинских организациях, перечень которых установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 2 Закона № 115-ФЗ патентом признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом № 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В иных случаях (при получении разрешения на временное проживание, вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации) получение документов, подтверждающих наличие или отсутствие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, осуществляется по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в любой медицинской организации независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги).

Так, согласно пп. 1 пункта 5 статьи 6.1 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции).


Вместе с тем, следует иметь ввиду, что согласно пункту 10 Порядка № 384н сертификат об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), оформляется па основании результатов исследования, предусмотренного пп. 2 пункта 7 Порядка № 384н, и осмотра врачом-инфекционистом медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Одновременно в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее - Закон № 38-ФЗ) медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях и включает в себя в том числе соответствующее лабораторное исследование, которое проводится на основании лицензии, предоставляемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выдача официального документ о наличии или об отсутствии ВИЧ- инфекции у освидетельствуемого лица осуществляется только медицинскими организациями государственной или муниципальной системы здравоохранения (пункт 2 статьи 7 Закона № 38-ФЗ).

Доказательств того, что Общество относится к указанным медицинским организациям, материалы дела не содержат.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое решение Управления, содержащееся в письме от 14.03.2018 № 47/1691 соответствует нормам законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы


суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12 июля 2018 года по делу № А21-5843/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи В.М. Толкунов

И.В. Юрков