Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А61-766/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2024.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024.

Дело № А61-766/2023
г. Владикавказ
25 марта 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью «Тплюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от ПАО «Россети Северный Кавказ» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 №1;

от ООО «Тплюс» - ФИО3 по доверенности от 14.08.2023 №105.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд установил: публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети СК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, Управление, антимонопольный орган) от 31.01.2023 № 015/04/9.21-3/2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тплюс» (далее – ООО «Тплюс»).

ПАО «Россети Северный Кавказ» в заявлении указал, что антимонопольным органом при рассмотрении административного дела, не в полном объеме исследованы обстоятельства дела, не применены нормы КоАП РФ, выводы о виновности Общества во вменяемом нарушении, сделаны без учета имеющихся доказательств. Имеющиеся в материалах административного дела доказательства, не позволяют установить факт получения ПАО «Россети СК» заявления ООО «Тплюс» о переоформлении документов от 20.04.2022, не подтверждают наличие события административного правонарушения, антимонопольный орган в нарушение требований подпункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не прекратил производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании 22.03.2024 представитель Общества поддержал заявленные требования и ознакомился с нотариально заверенным протоколом осмотра доказательств №15АА1214390 от 30.01.2024 и приложенными к нему документами.

Антимонопольный орган в письменном отзыве от 26.04.2022 считает требования неподлежащими удовлетворению, указав, что Общество не представило доказательств того, что у него имелись объективные причины, препятствовавшие соблюдению требований действующего законодательства, а именно: ПАО «Россети СК» не соблюден срок рассмотрения заявки на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта ООО «Тплюс», предусмотренный пунктом 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила). Оспариваемое постановление вынесено на основании всестороннего исследования имеющихся материалов и обстоятельств дела и является законным и правомерным

ООО «Тплюс» в отзыве от 17.10.2023 и его представитель в судебном заседании считает требования заявителя необоснованными, постановление антимонопольного органа законным и не подлежащем отмене. Указал, что довод истца о том, что антимонопольный орган не дал оценки комплектности указанных документов в соответствии с требованиями главы VIII Правил технологического присоединения №861 несостоятельна, так как комплектность предоставленных документов на переоформление ТП должна быть проверена сетевой организацией, то есть истцом в рамках проверки заявления о переоформлении документов. Представленные в материалы дела Обществом скриншоты входящей почты не могут подтверждать неполучение им вышеуказанной заявки, так как не исключают факт удаления указанных писем, а также нахождение данных писем в иных папках электронной почты (спам, нежелательная почта и т.д.), напротив, создать и отправить письмо прошедшей датой невозможно.

Документы, поступившие в суд через систему «Мой арбитр» исследованы в электронном виде.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что антимонопольный орган на основании обращения (заявления) ООО «Тплюс» от 07.10.2022 №370 провело административное расследование факта несвоевременного переоформления ПАО «Россети СК» технической документации в связи со сменой собственника.

При проведении проверки антимонопольным органом было установлено, что ООО «Тплюс» обратилось в ПАО «Россети СК» с заявлением от 20.04.2022 об оказании услуг по переоформлению документов в отношении арендованного оборудования в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств дистанционным способом, направив заявку на электронную почту филиала ПАО «Россетти СК».

На основании договора аренды объектов электросетевого оборудования от 14.04.2022 № 08-АР/22, заключенного между ООО «Тплюс» и ООО «ВладИнвестСтрой», ООО «Тплюс» является законным владельцем объектов электросетевого имущества, поименованного в Разделе 1 «Предмет Договора».

ПАО «Россети СК» должно было в срок не позднее 27.04.2022 переоформить документы по заявке ООО «Тплюс» от 20.04.2022, однако в установленный срок документы не были переоформлены, на момент подачи жалобы в УФАС по РСО-Алания ответ от ПАО «Россети СК» ООО «Тплюс» не получен.

12.10.2022 письмом № АП/3418/22 Управление запросило у ПАО «Россети СК» информацию относительно заявления ООО «Тплюс».

21.10.2022 письмом № 650-Ю ПАО «Россети СК» предоставило информацию о том, что обращение заявителя о переоформлении документов в Общество не поступало, представив скриншоты входящих сообщений от 20.04.2022.

14.11.2022 антимонопольный орган продлил срок рассмотрения заявления ООО «Тплюс» до 09.01.2023.

Определением от 09.01.2023 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении №015/04/9.21-3/2023 и проведении административного расследования по статье 9.21 КоАП РФ, у заявителя запрошены доказательства и сведения. ООО «Тплюс» привлечено к участию в деле в качестве потерпевшего. В определении указано, что законному представителю ПАО «Россетти СК» надлежит явиться для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении 17.01.2023 в 16час. 30мин.

13.01.2023 письмом № 7-Ю ПАО «Россети СК» предоставило пояснения о том, что соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил №861, между Обществом и ООО «Тплюс» не заключалось, так как обращение о переоформлении документов им не поступало, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения по ст.9.21 КоАП РФ.

Управлением, при участии представителя ПАО «Россетти СК» ФИО4 (по доверенности №3 от 01.01.2023) 17.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении №015/04/9.21-3/2023, в котором административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россети СК» допустило нарушение пункта 69 Правил № 861, по несоблюдению срока о переоформлении документов ООО «Тплюс» о технологическом присоединении, в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Представитель Общества в протоколе отразил свое несогласие с ним, протокол вручен представителю нарочно.

Общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении в 15час. 30мин. 27.01.2023 протоколом об административном правонарушении, а также определением о назначении рассмотрения административного дела от 17.01.2023.

Определением от 27.01.2023 Управление отложило рассмотрение дела на 11час. 00мин. 31.01.2023.

31.01.2023 Управление, в присутствии представителей ПАО «Россети СК» ФИО4 (по доверенности №3 от 01.01.2023) и ООО «Тплюс» ФИО5 (по доверенности №2 от 09.01.2023) вынесло постановление №015/04/9.21-3/2023 о привлечении ПАО «Россети СК» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 600 000руб.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики.

В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные вышеуказанными Правилами.

Согласно пункту 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Согласно пункту 58 Правил, в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов о технологическом присоединении определен пунктом 62 Правил N 861:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Согласно пункту 67 Правил, сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 69 Правил, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Установленный Правилами N 861 порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций.

Пункт 58 Правил N 861 не изменяет также срок, предусмотренный пунктом 69 Правил N 861 (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов таких сетевых организаций).

Как было установлено в процессе административного производства, ООО «Тплюс» направило 20.04.2022 на адрес электронной почты филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» info@ske.rossetisk.ru заявление об оказании услуг по переоформлению документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети СК» в своих доводах указало, что ООО «Тплюс» заявка о переоформлении документов на электронную почту филиала не направлялась, представив в качестве доказательства скриншот с электронной почты филиала за 20.04.2022, из которого следует, что 20.04.2022 от ООО «Тплюс» на электронную почту филиала поступило 3 обращения: отзыв по делу № А61-4067/2022; о направлении Акта допуска ПУ; об отключении фидера.

Также Общество указало, что Управлением не были приняты в качестве доказательства скриншоты электронной почты Филиала за период с 19.04.2022 по 21.04.2022, подтверждающие отсутствие заявки от ООО «Тплюс», однако, представленный ООО «Тплюс» скриншот с электронной почты Филиала за 20.04.2022, не содержащий сведений о доставке и/или прочтении, был принят антимонопольным органом в качестве доказательства об отправке указанной заявки с указанием даты и времени отправки с электронной почты Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждая сторона, лицо, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Суд, исследовав представленные антимонопольным органом материалы административного дела, считает доказанным факт направления Обществу письма-заявки ООО «Тплюс» с перечнем приложенных документов (скриншоты, переписка).

Кроме того, суду ООО «Тплюс» в качестве надлежащего извещения о направлении ПАО «Россети СК» заявки представлен нотариально заверенный Протокол осмотра доказательств №15АА1214390 от 30.01.2024 интернет - сайта (интеренет-страница) ООО «Тплюс» по адресу https://passport.yandex.ru/..., из которого усматривается факт отправки 20 апреля 2022 года в 15-39 на официальный сайт info@ske.rossetsk.ru письма-заявки на ТП от ООО ВладИнвестСтрой от ООО Тплюс с вложением: договор, дополнительное соглашение и т.д. (л.д.109-118).

Таким образом, суд считает подтвержденным факт отправки заявки на электронную почту сетевой организации 20.04.2022, что подтверждается отчетом об отправке. Доказательств обратного заявителем не представлены.

Суд критически оценивает довод заявителя о том, что скриншоты входящей почты не подтверждают получение им вышеуказанной заявки, так как отсутствует отчет о доставке письма с электронной почты, так как не исключена техническая возможность удаления указанных писем (спам, нежелательная почта и т.д.).

Довод заявителя на то, что Управлением, при рассмотрении административного дела не дана оценка комплектности представленных документов на соответствие требованиям главы VIII Правил №861 несостоятельна, так как данный вопрос выходит за рамки административного расследования.

Ссылка заявителя на судебную практику, судом отклоняется, поскольку в приведенных случаях судами рассматривались дела с иными фактическими обстоятельствами.

Таким образом, ПАО «Россетти СК» в силу п.69 Правил обязано было в течение 7 дней, не позднее 27.04.2022, переоформить документы ООО «Тплюс» о технологическом присоединении, в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Материалами дела подтверждается, что Обществом не соблюден срок рассмотрения заявки на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения Объекта, предусмотренный п.69 Правил.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод Управления о нарушении Обществом пункта 69 Правил N 861 в части нарушения срока переоформления документов о технологическом присоединении по заявке ООО «Тплюс», что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (учитывая повторное совершение обществом правонарушения).

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Россети СК» вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения малозначительным, ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Суд считает, что наказание назначено в пределах санкции рассматриваемой нормы, соответствует характеру, тяжести правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и индивидуализации.

Между тем, учитывая затруднительность положения предприятия как одного из сектора экономики РФ, большую социально-экономическую значимость предприятия, направленность деятельности на обеспечение социально - экономических функций - оказание услуг в сфере энергоснабжения, суд в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускает возможность снижения размера штрафных санкций ниже низшего предела, что соответствует требованиям справедливости и соразмерности наказания.

Суд считает, что назначенное юридическому лицу административного наказание в размере 600 000 руб. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, носит неоправданно карательный характер, направлено на экономическое подавление субъекта.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в сумме 300 000 руб.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 31.01.2023 №015/04/9.21-3/2023, в части назначения Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 (триста тысяч) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.


Судья

М.Б. Коптева