Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А63-13319/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-13319/2020

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз «Русь», с. Солдато-Александровское,

к администрации Советского городского округа Ставропольского края, г. Зеленокумск

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Воронцово-Александровское районное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г. Зеленокумск,

о признании незаконными действий по опубликованию в газете «Панорама нашей жизни» объявления о том, что в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Советского городского округа Ставропольского края сообщает о предстоящем предоставлении Воронцово-Александровскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, и передаче земельных участков в аренду в отношении земельных участков с кадастровым номером 26:27:111905:6 площадью 1773105+/- 11651 кв.м., с кадастровым номером 26:27:111906:4 площадью 1736917+/- 11532 кв.м,

о возложении на администрацию Советского городского округа Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении СПК - колхоз «Русь» земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 в аренду сроком на двадцать лет с арендной платой в размере 0,3 процента их кадастровой стоимости,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, представившей диплом о высшем юридическом образовании АВС 0349662 от 14.04.1998 года, в отсутствие заявителя и третьего лица,

присутствовал ФИО3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Русь», с. Солдато-Александровское (далее – кооператив, заявитель) 09.09.2020 обратился в арбитражный суд к администрации Советского городского округа Ставропольского края, г. Зеленокумск (далее – администрация, заявитель) с заявлением в котором просил:

- признать незаконными действия по опубликованию в газете «Панорама нашей жизни» объявления о том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Советского городского округа Ставропольского края сообщает о предстоящем предоставлении Воронцово-Александровскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, и передаче земельных участков в аренду в отношении земельных участков с кадастровым номером 26:27:111905:6 площадью 1773105+/- 11651 кв.м., с кадастровым номером 26:27:111906:4 площадью 1736917+/- 11532 кв.м,

- возложить на администрацию Советского городского округа Ставропольского края обязанность в течение двух недель со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении СПК - колхоз «Русь» земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 (далее – спорные участки) в аренду сроком на двадцать лет с арендной платой в размере 0,3 процента их кадастровой стоимости.

Определением по настоящему делу от 12.10.2020 по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Воронцово-Александровское районное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, г.Зеленокумск.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация обязана заключить с кооперативом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, мотивируя это тем, что ранее 14.09.2012 и 26.03.2013 кооператив обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении спорных участков в аренду по этим же основаниям. Решениями, выраженными в письмах от 11.09.2012 № 3129 и от 12.04.2013 №1295, администрация отказала кооперативу в предоставлении спорных участков, ссылаясь на отсутствие оснований для применения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ. Законность данных отказов подтверждена решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-8006/2015 от 16.12.2015 года.

Третье лицо - Воронцово-Александровское районное казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества далее – казачье общество) в отзыве на заявление указало, что 01.10.2020 между ним и администрацией заключены договоры аренды спорных земельных участков; 29.10.2020 договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю (записи о регистрации с номерами 26:27:111906:4-26/091/2020-3 и 26:27:111905:6:-26/091/2020-3). В настоящее время на спорных участках проведены осенние полевые работы, произведен сев озимых культур. Перечислена арендная плата за 4 квартал 2020 года. По указанным основаниям просило в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.08.2020 года в администрацию поступило заявление атамана Воронцово-Александровского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества о предоставлении в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации 19-ти земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, и двух спорных земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 в аренду на 10 лет для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьего общества.

01 сентября 2020 года в газете «Панорама нашей жизни» администрация опубликовала информационное сообщение о предстоящем предоставлении Воронцово-Александровскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду 19 земельных участков, в том числе двух спорных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4.

Сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Русь» 08.09.2020 почтой России направил в адрес администрации заявление исх. № 566 от 07.09.2020 о намерении приобрести спорные земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 в соответствии с условиями, закрепленными пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Наличие публикации о предстоящем предоставлении спорных земельных участков казачьему обществу послужило основанием для обращения заявителя с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусматривает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Право муниципальной собственности на спорные земельные участки зарегистрировано 03.08.2012 года.

Ранее 14.09.2012 и 26.03.2013 кооператив уже обращался в администрацию с заявлениями о предоставлении спорных участков в аренду, на основании 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ. Решениями, выраженными в письмах от 11.09.2012 № 3129 и от 12.04.2013 №1295, администрация отказала кооперативу в предоставлении спорных участков, ссылаясь на отсутствие оснований для применения названной нормы.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-8006/2015 от 16.12.2015 года кооперативу было отказано в удовлетворении требований к администрации Советского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального района, выраженного в отказе от публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4, 26:27:111905:6 и об обязании администрации Советского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК-колхоза «Русь» и в течение одной недели со дня вынесения решения суда опубликовать в средствах массовой информации информацию о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4, 26:27:111905:6, о возложении на администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вынесения решения суда принять решение о предоставлении в собственность СПК-колхозу «Русь» в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4, 26:27:111905:6.

Отказывая кооперативу в удовлетворении требований при рассмотрении дела А63-8006/2015 арбитражный суд исходил из преюдициальных выводов, сделанных в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2015 по делу № А63-8205/2014.

В частности, в названном постановлении указано, что из материалов дела, в том числе вступившего в законную силу решения Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011, соглашений от 29.12.2011 о разделе земельного участка, от 02.07.2012 об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 образованы путем раздела участка общей площадью 5 029 137 кв. м, с кадастровым номером 26:27:000000:362, сформированного из невостребованных земельных долей, принадлежащих физическим лицам, а не муниципальному образованию, и в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения до внесения в него изменений Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ, до введения Законом № 435-ФЗ в статью 10 пункта 5.1. Реализация процедур по признанию органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом №101-ФЗ порядке невостребованными, и по отчуждению земельных долей, на которые возникло право муниципальной собственности, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 и статьей 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, предшествующих выделу земельного участка в счет находящихся в муниципальной собственности земельной доли или земельных долей, материалами дела не подтверждена. Выводы судебных инстанций о недопустимости, в любом случае, предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков на условиях, содержащихся в пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, лицам, не подтвердившим свое законное право владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона № 101-ФЗ), в счет невостребованных долей в котором был сформирован испрашиваемый земельный участок, либо аренду земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона № 101-ФЗ (статья 16 Закона № 101-ФЗ), а также в отсутствие доказательств публикации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования, информации о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных названным пунктом, окружной суд кассационной инстанции нашел правомерными и соответствующими законодательству.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2015 по делу № А63-8205/2014 также указано, что в рамках спора о взыскании с кооператива платы за фактическое использование земельного участка (3510022/5029137 доли в праве общей долевой собственности) единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв. м (кадастровый номер 26:27:000000:362) суды установили факт использования кооперативом в заявленный период (с 06.09.2011 по 02.08.2012) земельного участка с кадастровым номером 26:27:000000:362 без установленных законом либо сделкой оснований. Доказательств, свидетельствующих о наличии арендных отношений с собственниками земельных долей, из которых образован спорный участок, колхоз в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Принимая во внимание изложенные в рамках дел № А63-8006/2015 и № А63-8205/2014 преюдициальные выводы об отсутствии у кооператива права на предоставлении спорных земельных участков без торгов по процедуре пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав заявителя опубликованием в средствах массовой информации объявления о предстоящем предоставлении земельных участков казачьему обществу.

Пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Требование заявителя о возложении на администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вынесения решения суда принять решение о предоставлении СПК - колхоз «Русь» земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 в соответствии с условиями, закрепленными пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения было предметом рассмотрения в рамках дела №А63-8006/2015.

В связи с этим повторное обращение кооператива в суд с заявлением о возложении на администрацию обязанности принять решение о предоставлении СПК - колхоз «Русь» этих же земельных участков по тем же основаниям, что и при рассмотрении дела №А63-8006/2015 направлено на пересмотр сделанных по ранее рассмотренному делу и исходя из представленных в это дело доказательств выводов суда, который определил отсутствие у кооператива оснований предоставления спорных земельных участков применительно к пункту 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в целом. Причем в данном случае не имеет значения, просит ли кооператив предоставить участки в собственность или в аренду.

Следовательно, производство по данному требованию подлежит прекращению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования о признании незаконными действий по опубликованию в газете «Панорама нашей жизни» объявления о том, что в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация Советского городского округа Ставропольского края сообщает о предстоящем предоставлении Воронцово-Александровскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, и передаче земельных участков в аренду в отношении земельных участков с кадастровыми номером 26:27:1119056 площадью 1773105+/- 11651 кв.м., с кадастровым номером 26:27:111906:4 площадью 1736917+/- 11532 кв.м. оставить без удовлетворения.

Производство по делу в части требований о возложении на администрацию Советского городского округа Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении СПК - колхоз «Русь» земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111905:6 и 26:27:111906:4 в аренду сроком на двадцать лет с арендной платой в размере 0,3 процента их кадастровой стоимости прекратить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова