Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А53-19800/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«22» ноября 2022 года Дело № А53-19800/22

Резолютивная часть решения объявлена «15» ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «22» ноября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК10 №5» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК10 № 5» (далее – заявитель, ООО «СЗ СК10 № 5», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 29.12.2021 № 2721-2635/21.

Определением суда от 23.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2022 дело назначено к рассмотрении по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив, представленные в дело материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

При инспектировании территории Ленинского района 02.12.2021 в 14:37 по адресу <...> должностным лицом заинтересованного лица обнаружено, что в нарушение п. 15 гл. 4, п. 1, п. 5, п. 7 гл. 9 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, ООО «СЗ СК10 № 5», а именно: при производстве строительных работ по объекту «Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения и подземными автостоянками по пр. Сиверса 26-32 в г. Ростове-на-Дону 4 этап строительства пр. Сиверса, 26, кадастровый номер 61:44:0051002:87» в соответствии с разрешением на строительство от 21.11.2018 № 61-310-936401-2018 допустило загрязнение подъездных путей к строительной площадке колесами автотранспорта со стороны пр. Сиверса; не обеспечило содержание ограждения строительной площадки в опрятном чистом виде со стороны пр. Сиверса; не обеспечило контроль за производством работ, выраженных в транспортировке грузовыми транспортными средствами сыпучих грузов (песка) без укрытия пологом на территорию строительной площадки; не обеспечило установку козырьков ограждения по периметру отведенного участка строительной площадки со стороны улицы Эстонской, в соответствии с установленным государственным стандартом, в то время как на фасаде строящихся объектов ведутся монтажные работы; не обеспечило уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства; допустило загрязнение прилегающей к строительной площадке территории в процессе производства строительных работ со стороны ул. Эстонской.

Выявленные нарушения зафиксированы 02.12.2021 путем фотографирования.

Уведомление о явке на составление протокола направлено обществу по адресу: 344022, <...>, оф. 801.9, получено 10.12.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №34400265115940.

По данным фактам заинтересованным лицом составлен протокол от 20.12.2021 № 2635 об административном правонарушении по части 2 статьи 5.1 Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон №273-ЗС). Копия протокола и уведомление о явке на рассмотрение административного дела направлены заказной почтовой корреспонденцией по адресу: 344002, <...>, оф. 801.9 и получены обществом 23.12.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №34400265277259.

29.12.2021 Административной комиссией Администрации Ленинского района вынесено о постановление № 2721-2635/21 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «СЗ СК10 № 5» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Собрания депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с п. 15 гл. 4 Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону на территории города запрещается загрязнять территории общего пользования отходами производства и потребления, в том числе строительными отходами и отходами жизнедеятельности домашних животных.

В соответствии с п. 1 гл. 9 Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону строительные площадки, объекты производства строительных материалов на них по периметру отведенного участка оборудуются ограждением синего цвета. Размещение информационных конструкций на ограждениях строительных площадок осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону.

Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано в соответствии с установленным государственным стандартом и иметь опрятный внешний вид: очищено от грязи, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждения застройщик обязан устранить в течение суток с момента его обнаружения.

В случаях, когда строящийся (ремонтируемый, реконструируемый) объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов и иных пешеходных зон, ограждение должно иметь козырек и твердое покрытие под ним. Ширина пешеходного настила предусматривается с условием беспрепятственного проезда инвалидных колясок.

В случае примыкания пешеходного настила непосредственно к дороге тротуар должен быть оборудован перилами или сплошным экраном высотой не менее 1,2 метра со стороны проезжей части.

Во время ремонта (реконструкции) фасадов зданий и сооружений, выходящих на центральные улицы, магистрали и площади, в том числе на период приостановки работ, такие фасады закрываются строительной сеткой. Монтаж строительных сеток производится на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Покрытие тротуаров с асфальтобетоном или плиткой на период ремонта должно быть защищено специальным защитным материалом.

В соответствии с п. 5 гл. 9 Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.

В соответствии с п. 7 гл. 9 Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону при производстве строительных работ запрещается:

- складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест (за пределами строительной площадки);

- спуск строительных отходов и мусора с высоты строящегося здания без применения защитных средств (мусоропроводов);

- загрязнение прилегающей территории к строительной площадке в процессе производства строительных работ, в том числе загрязнение подъездных путей колесами автотранспорта;

- устройство ограждений вне территории строительной площадки;

- складирование строительных материалов, конструкций и инвентаря, организация места для стоянки строительной техники вне территории строительной площадки;

- транспортировка строительных смесей и растворов (цементно-песчаный раствор, известковые, бетонные смеси) без принятия мер, исключающих возможность пролития их на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что в ходе одной проверки были зафиксированы единые нарушения и вынесено три постановления о назначении наказания юридическому лицу: № 2721-2635/21 от 29.12.2021, № 2722-2636/21 от 29.12.2021, № 2723-2637/21 от 29.12.2021, все три дома расположены на единой строительной площадке.

Судом установлено, что постановлением от 29.12.2021 № 2723-2637/21 ООО «СЗ СК10 № 5» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке (дело № А53-19802/22).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2022 по делу № А53-19802/22 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 № 15АП-17191/2022 по делу № А53-19802/2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2022 по делу № А53-19802/2022 оставлено без изменения.

Кроме того, в рамках дела № А53-28308/2021 ООО «СЗ СК10 № 5» оспаривало постановление административной комиссии при администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 11.08.2021 № 1137-1595/21 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 08.12.2021 постановление от 11.08.2021 № 1137-1595/21 административной комиссии при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель уже был привлечен к ответственности за нарушения Правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, зафиксированных при инспектировании 29.07.2021 объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями общественного значения и подземными автостоянками по пр. Сиверса 26-32 г. Ростове-на-Дону», постановлением № 1136-1594/21.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2022 № Ф08-4339/2022 по делу № А53-28308/2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу № А53-28308/2021 оставлены без изменения.

Кассационный суд указал, что объект «Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями общественного значения и подземными автостоянками по улице Сиверса дома 26 - 32 Ростова-на-Дону» является единой жилой застройкой, в отношении которой определена единая территория строительства, что не оспаривается участвующими в деле лицами. Различия в характеристиках земельных участков, в отношении которых допущено единое правонарушение Правила благоустройства г. Ростова-на-Дону, не влияют на содержание объективной стороны правонарушения и, соответственно, не являются основанием для дробления этого деяния на самостоятельные однородные правонарушения. Из материалов дела не следует, что соответствующее противоправное деяние (бездействие) совершено в отношении каждого из земельных участков в разное время, при различных фактических обстоятельствах. Доказательства этого комиссия не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что постановления о назначении наказания юридическому лицу: № 2721-2635/21 от 29.12.2021, № 2722-2636/21 от 29.12.2021, № 2723-2637/21 от 29.12.2021 вынесены на основании одной проверки, объект «Комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями общественного значения и подземными автостоянками по пр. Сиверса, 26-32, г. Ростове-на-Дону» является единой жилой застройкой, в отношении которой определена единая территория строительства, принимая во внимание то, что постановлением от 29.12.2021 № 2723-2637/21 ООО «СЗ СК10 № 5» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб. (дело № А53-19802/22) и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2022 по делу № А53-19802/22 решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.09.2022 (резолютивная часть от 12.08.2022) по делу № А53-19802/2022 оставлено без изменения, суд приходит к вывод о том, что при названных обстоятельствах имело место одно единое правонарушение, за которое общество привлечено к ответственности постановлением от 29.12.2021 № 2723-2637/21 и повторное его привлечение к ответственности постановлением от 29.12.2021 № 2721-2635/21 следует считать незаконным.

Поскольку в рамках указанной проверки вынесенное постановление административного органа вступило в законную силу, то общество является привлеченным к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что не соблюден надлежащий порядок уведомления общества судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 29.12.2021 № 2721-2635/21.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина