Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А11-12287/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. ВладимирДело № А11-12287/2016

"15" ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2017.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

государственного казенного учреждения Владимирской области "Юрьев-Польское лесничество" (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Авангард" (601800, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (600023, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении к заключению дополнительного соглашения,

при участии:

от истца – ФИО2, директора,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц: 1. Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области – не явились,

2. Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области – не явились,

установил:

истец, государственное казенное учреждение Владимирской области "Юрьев-Польское лесничество", г. Юрьев-Польский Владимирской области (далее - ГКУ ВО "Юрьев-Польское лесничество"), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Авангард", г. Юрьев-Польский Владимирской области (далее – ООО "Охотничье хозяйство "Авангард"), о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 09.01.2014 № 25 для приведения его в соответствие с пунктом 45 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Определениями арбитражного суда от 09.02.2017 и от 25.07.2017 соответственно в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, г. Владимир, и Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области, г. Владимир.

Ответчик письменный отзыв по существу заявленного требования не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, в отзыве от 01.03.2017 № ДМ-644-62/01 считает заявленное истцом требование законным и обоснованным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области, в отзыве от 31.08.2017 № ГОИ-3542-03-11 на исковое заявление по существу возразило в отношении удовлетворения заявленного требования, указав при этом, что договор аренды лесного участка заключен на основании охотхозяйственного соглашения от 03.02.2010 № 1/2012 (далее - охотхозяйственное соглашение).

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.01.2014 между ГКУ ВО "Юрьев-Польское лесничество" (арендодателем) и ООО "Охотничье хозяйство "Авагард" (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка, в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель (истец), действующий в соответствии со статьями 9, 25, 36, 71, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте" и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об охоте), Положением о Департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2006 № 898, охотхозяйственного соглашения от 16.11.2011 № 19/2011, Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319, Приказом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 25.12.2013 № 1111-П, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора (далее – лесной участок).

Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 14 505 га., предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Владимирская область, Юрьев-Польский район, ГКУ ВО "Юрьев-Польское лесничество"

Лесной участок № 1 – Юрьев-Польское лесничество, Шоргодское участковое лесничество, лесные <...>, 10.012., 21-24, 33-39, 50, 51, 63, 64, - площадь 2611 га. – кадастровый номер – 33:04:000000:108;

Лесной участок № 2 – Юрьев-Польское лесничество, Лучковское участковое лесничество лесные <...>, 78-86, 89 (выделы 1, 5-5, 19-22, 29-31), 90 (выделы 1-25, 28, 30-32) 91-93 – площадь 10 285, 1 га. – кадастровый номер – 33:04:000000:106;

Лесной участок № 3 – Юрьев-Польское лесничество, Юрьев-Польское участковое лесничество урочище Симское, лесные квартала 1, 2 (выделы 1, 2, 6-13, 16, 41, 42, 44-46), 3 (выделы 1-13, 26-32, 35-37) 6-9, 10 (выделы 1, 9, 10), 11 (выделы 1-5), - площадь 706, 7 га., входит в состав лесного участка с условным номером – 33-33-18/004/2008-002;

Лесной участок № 4 – Юрьев-Польское лесничество, Юрьев-Польское участковое лесничество, урочище Нестерово, лесные <...> – площадь 516 га. входит в состав лесного участка с условным номером – 33-33-18/004/2008/006;

Лесной участок № 5 – Юрьев-Польское лесничество, Юрьев-Польское участковое лесничество, урочище Матвейщево, лесные кварталы 1, 2, площадь 312 га входит в состав лесного участка с условным номером 33-33-18/004/2008-007;

Лесной участок № 6 – Юрьев-Польское лесничество, Юрьев-Польское участковое лесничество, урочище Рябининское, лесной квартал 1 (выделы 1-8), площадь 43 га. входит в состав лесного участка с условным номером 33-33-18/004/2008-015;

Лесной участок № 7 – Юрьев-Польское лесничество, Юрьев-Польское участковое лесничество, урочище Беляницыно, лесной квартал 2 (выделы 5, 7-10), площадь 31 га. входит в состав лесного участка с условным номером 33-33-18/004/2008-008.

Границы лесного участка определены на кадастровой карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора или на схеме расположения лесного участка согласно приложению № 1 (при предоставлении лесного участка без государственного кадастрового учета). Характеристика лесного участка приводится в приложении № 2 (пункт 3 договора).

Из пункта 4 договора следует, что арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложениям № 3 и № 4. В приложении № 3 к договору в числе прочих видов деятельности указана деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 09.01.2014 по 03.02.2061 (пункт 20 договора).

Указанный в договоре земельный участок был передан арендодателем арендатору по акут приема-передачи лесного участка в аренду от 09.01.2014.

В ходе проведения проверки, комиссией Рослесхоза были выявлены нарушения лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516 (далее – Лесоустроительная инструкция), при заключении договора аренды лесных участков. В соответствии с пунктом 45 лесоустроительной инструкции минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства является лесной квартал.

По результатам проверки комиссии (пункт 2 предписания Рослесхоза от 20.10.2014 № НК-07-27/12561 (далее - Предписание) надлежало обеспечить приведение в соответствие с установленными требованиями договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины и договоров аренды лесных участков, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (лесные участки сформированы из отдельных выделов или их частей). Основание: пункты 42, 45 Лесоустроительной инструкции.

Предписание было доведено Департаментом лесного хозяйства Владимирской области до ГКУ ВО "Юрьев-Польское лесничество" письмом от 11.08.2016 № ДЛХ-3045-04-08.

Во исполнение предписания, указаний Департамента лесного хозяйства Владимирской области, арендаторам лесных участков, в том числе и ООО "Охотничье хозяйство "Авангард", была направлена претензия о необходимости приведения заключенного договора аренды в соответствие с действующим законодательством (от 08.09.2016 № 419)

Неподписание арендатором дополнительного соглашения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об охоте) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений (пункт 2 статьи 25 Закона об охоте).

Согласно пункту 3 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 той же статьи, к которым среди прочих относится случай предоставления лесных участков юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия:

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах;

3) требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4) годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5) срок действия охотхозяйственного соглашения;

6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство;

7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки;

8) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения;

10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 (далее - Приказ Минприроды РФ № 335) (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.10.2010 №18614) утвержден порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре, являющийся приложением №1 к приказу Минприроды РФ № 335. Порядок разработан в соответствии с Законом об охоте.

В соответствии с приложением № 1 к названному приказу схема составляется на 10 лет (пункт 3); при составлении схемы обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта РФ, документами территориального планирования (пункт 9); при составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 10).

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что, при заключенном охотхозяйственном соглашении от 03.02.2012 № 1/2012, в аренду ответчику должен быть передан лесной участок для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на условиях, предусмотренных указанным охотхозяйственным соглашением.

Как указано выше, в соответствии со статьями 36, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Закона об охоте, положением о Департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 20.12.2006 № 898, охотхозяйственным соглашением от 03.02.2012 № 1/2012, приказом Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 25.12.2013 № 1111-П между сторонами по делу был заключен договор аренды лесного участка 09.01.2014 № 25, сроком аренды по 03.02.2061.

Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 № 516, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2012 (регистрационный номер 23413), то есть уже после подписания охотхозяйственного соглашения.

Согласно пункту 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме того, 03.02.2017 Минприроды России был издан приказ № 54 "Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" (зарегистрирован в Минюсте России 22.06.2017 № 47111)

Согласно пункту 10 названного Приказа Минприроды России минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков является в том числе: часть лесотаксационного выдела для осуществления рекреационной деятельности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для ведения сельского хозяйства, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса.

Таким образом, в настоящее время для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков является часть лесотаксационного выдела, в не квартал.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Белов