Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А17-7408/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7408/2024
г. Иваново
28 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российский железные дороги» в лице филиала Северная железная дорога (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.07.2024 № 424000211343,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: Ивановская транспортная прокуратура,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.11.2023 года, паспорт, диплом (с использованием системы веб-конференции).

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Северная железная дорога (далее – Общество, ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 25.07.2024 № 424000211343 (далее – Постановление), которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявления Общество указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, поскольку при проверке принадлежащих Обществу объектов на предмет безопасности уполномоченными органами не учтено, что такие объекты являются некатегорированными. Заявитель, ссылаясь на письмо Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис, полагает, что не для каждого объекта транспортной инфраструктуры

предусмотрено участие подразделений транспортной безопасности, для возникновения обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности необходимо установить 2 условия: факт осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте; установление уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или уровня безопасности № 3. В связи с тем, что спорные объекты транспортной инфраструктуры имеют 1 уровень безопасности, заявитель считает, что обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» отсутствует. Общество поясняет, что железнодорожные станции Шуя, ФИО3-Посад, Тейково, а также железнодорожный вокзал на станции Шуя в перечень, установленный распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022, не включены, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет осуществлено на пятом этапе (начиная с 2025 года).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 17.09.2024 заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по делу № А17-7408/2024.

От Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора, административный орган) в материалы дела поступил отзыв, в котором указано, что все требования, соответствующие уровню безопасности № 1, обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, приводит доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества.

Определением И.о. председателя Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2024 на основании статьи 18 АПК РФ по делу № А17-7408/2024 произведена замена судьи Четвергова Д.С. на судью Тараканова П.Н.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и КоАП РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ивановская транспортная прокуратура, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Ивановская транспортная прокуратуры в своем отзыве на заявление Общества ссылается на невыполнение ОАО «РЖД» обязательных требований в сфере транспортной безопасности, что влечет наступление административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании 28.08.2025 представитель Общества поддержал заявленные требования, иные лица, извещенные о дате и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявление Общества рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 207 - 211 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Ивановской транспортной прокуратурой на основании решения от 23.05.2024 № 33 проведена проверка ОАО «РЖД» в части деятельности Северной дирекции инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» и Северной дирекции управления движением – СП Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» на предмет соблюдение законодательства о транспортной безопасности, пожарной безопасности.

К участию в прокурорской проверке в качестве специалиста привлечен специалист отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2

Проверка проведена в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры (далее также – ОТИ): железнодорожный вокзал (пассажирское здание) на станции Шуя Северной Дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по адресу: Ивановская область, город Шуя, Вокзальная площадь, дом 2; железнодорожная станция Шуя Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...>; железнодорожная станция ФИО3 Посад Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по адресу: Ивановская область, город ФИО3-Посад, станция ФИО3-Посад; железнодорожная станция Тейково Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по адресу: Ивановская область, город Тейково, площадь 50 лет Октября железнодорожная станция Тейково Северной железной дороги филиала ОАО «РЖД».

В ходе прокурорской проверки установлено, что согласно решению Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) от 26.04.2021 № 514 железнодорожный вокзал на станции Шуя внесен в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реестровый номер – ЖВК 116207.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан, утвержден и направлен в Северо-Западное территориальное управление Росжелдора 25.06.2021.

На оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО «РЖД» заключен договор № 3757564 от 27.12.2019 между ООО ЧОО» Центр безопасности» и ОАО «РЖД». Субисполнителем на оказание данных услуг на железнодорожном вокзале на станции Шуя является ООО ЧОП «Гарант-Защита» (договор № 11223/С/ДПО-ЧОД от 20.11.2024).

На входе внутри железнодорожного вокзала установлены но не подключены два стационарных металлодетектора. Для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (АНВ) подразделение транспортной безопасности не привлечено.

В помещении вокзала установлены 6 камер видеонаблюдения, а также 7 камер системы «Умный вокзал».

По результатам проверки в отношении данного объекта выявлены нарушения подпункта «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № (далее – Требования № 1635), а именно, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной

инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; подпункта «г» пункта 6 Требований № 1635, а именно, не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (пункт управления обеспечением транспортной безопасности); пункта 123 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила № 227), а именно, в местах оформления багажа и продажи билетов, не размещена информация по транспортной безопасности, с указанием соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Железнодорожная станция Шуя отнесена к объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащему категорированию как промежуточная станция, реестровый № ЖСГ114272.

Зоной транспортной безопасности в Паспорте определена часть территории ОТИ, включающая здание поста ЭЦ. С учётом технологии функционирования ОТИ, перевозочный сектор и сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности не установлены. Конфигурация и границы технологического сектора зоны транспортной безопасности является часть территории ОТИ, включающая здание поста ЭЦ. С учётом технологии функционирования ОТИ, перевозочный сектор и сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности не установлены.

На момент составления Паспорта обеспечения транспортной безопасности описание места расположения пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности, описание их оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами связи и оповещения, количественный и качественный состав работников сил обеспечения транспортной безопасности пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности не реализовано по причине отсутствия пункта управления обеспечения транспортной безопасностью и соответствующего договора с подразделением транспортной безопасности (далее - ПТБ).

В Приложениях № 6 к Паспорту приложена утвержденная схема управления силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, где, в том числе, указаны пункт управления ОТБ, работники подразделения транспортной безопасности. Также, приложен План мероприятий при объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры № 2 и 3, где также указаны действия ПТБ при получении указания (распоряжения) об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности № 2 и № 3.

По результатам проверки в отношении данного объекта выявлены нарушения подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, а именно, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или

совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ, а при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения согласно Приложению № 2); подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635, а именно, не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Железнодорожная станция ФИО3 Посад отнесена к объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащему категорированию как промежуточная станция, включена в Реестр ОТИ (Раздел 2), реестровый № ЖСТ113954.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности (далее - Паспорт) ОТИ разработан, утвержден и направлен в Северо-Западное территориальное управление Росжелдор. Изменения B Паспорт внесены от 29.02.2024.

К изменениям в Паспорт приложено Соглашение о намерениях от 28.02.2024 г. о том, что ОАО «РЖД» и федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» заявляют о намерениях заключить договор оказания услуг по обеспечению устойчивого функционирования ОТИ (железнодорожных станций) путем защиты от противоправных действий, актов незаконного вмешательства в случае объявления уровней безопасности № 2 и № 3, в том числе и железнодорожной станции ФИО3 Посад. В Приложениях № 6 к Паспорту приложена утвержденная схема управления силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, где в, том числе, указаны пункт управления ОТБ, работники подразделения транспортной безопасности.

Зоной транспортной безопасности является часть территории ОТИ, включающая здание вокзала, совмещенное с постом ЭЦ. Воздушная часть границы зоны транспортной безопасности установлена от линии границы зоны транспортной безопасности, вертикально вверх по воображаемой плоскости на высоту опор освещения станционных путей вдоль железнодорожного полотна. С учётом технологии функционирования ОТИ, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности не установлен. Конфигурация и границы технологического сектора зоны транспортной безопасности установлены по периметру внутренних стен помещений здания вокзала, совмещенного с постом ЭЦ, за исключением помещений зала ожидания, билетной кассы и приемосдатчика груза и багажа. Конфигурация сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности установлены по периметру внутренних стен помещений зала ожидания, билетной кассы и приемосдатчика груза и багажа.

По результатам проверки в отношении данного объекта выявлены нарушения подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, а именно, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ, а при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения согласно Приложению № 2); подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635, а именно, не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; пункта 123 Правила № 227, а именно, в местах оформления багажа и продажи билетов, не размещена информация по транспортной безопасности, с указанием перечня опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на железнодорожном транспорте; перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; порядка перевозки на железнодорожном транспорте оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданного пассажирами на период перевозки (для высокоскоростного сообщения); соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Железнодорожная станция Тейково отнесена к объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащему категорированию как промежуточная станция, реестровый № ЖСТ114203.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности (далее - Паспорт) ОТИ разработан, утвержден и направлен в Северо-Западное территориальное управление Росжелдор 11.05.2021. Далее внесены изменения в Паспорт от 01.06.2022 и от 29.02.2024.

К изменениям в Паспорт от 29.02.2024 приложено Соглашение о намерениях от 28.02.2024 о том, что ОАО «РЖД» и федеральное государственное предприятие

«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» заявляют о намерениях заключить договор оказания услуг по обеспечению устойчивого функционирования ОТИ (железнодорожных станций) путем защиты от противоправных действий, актов незаконного вмешательства в случае объявления уровней безопасности № 2 и № 3, в том числе и железнодорожной станции Тейково. В Приложениях № 6 к Паспорту приложена утвержденная схема управления силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, где в, том числе, указаны пункт управления ОТБ, работники подразделения транспортной безопасности.

Зоной транспортной безопасности в Паспорте определена часть помещений пассажирского здания, совмещенного с постом ЭЦ, включающим помещение ДСП на 1 этаже и связевую на 2 этаже. С учетом технологии функционирования ОТИ, перевозочный сектор не установлен. Конфигурация и границы технологического сектора зоны транспортной безопасности установлены по внутреннему периметру помещения ДСП на 1 этаже и связевой на 2 этаже. Конфигурация сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности не установлена.

По результатам проверки в отношении данного объекта выявлены нарушения подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635, а именно, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности ОТИ, а при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладываются к настоящему паспорту в течение 6 месяцев со дня его утверждения согласно Приложению № 2); подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635, а именно, не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; подпункта «г» пункта 6 Требований № 1635, а именно, не выделены и не оборудованы в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее пункт управления обеспечением транспортной безопасности).

Указанные нарушения отражены в справках по проверке обеспечения транспортной безопасности на объекте железнодорожного транспорта от 04.06.2024 и от 06.06.2024, составленных привлеченным к прокурорской проверке специалистом отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2

Ивановской транспортной прокуратурой выявленные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в связи с чем, в адрес ОАО «РЖД» посредством электронной почты по адресу: fax@css.rzd.ru, направлено уведомление от 11.07.2024 о дате и месте составления и подписания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (16.07.2024 в 14 час. 00 мин.).

Постановлением Ивановского транспортного прокурора от 16.07.2024 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, постановление вручено представителю Общества, присутствующему при его вынесении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.07.2024 с материалами проверки 18.07.2024 передано в МТУ Ространснадзора по ЦФО для рассмотрения по существу.

Определением МТУ Ространснадзора от 19.07.2024 назначены дата и время рассмотрение дела об административном правонарушении (25.07.2024 в 11 час. 00 мин.), определение направлено в адрес ОАО «РЖД» посредством электронной почты на адрес fax@css.rzd.ru.

По результатам рассмотрения материалов проверки Ивановской транспортной прокуратуры и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.07.2024, постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора от 25.07.2024 № 424000211343 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. С постановлением ознакомлен представитель Общества.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора от 25.07.2024 № 424000211343, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются как должностные, так и юридические лица.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 5 статьи 1 этого же закона, объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по

обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 3 Требования № 1635 вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -15.10.2020). Таким образом, начало действия Требований № 1635 - 15.04.2021.

Из пункта 4 Требований № 1635 следует, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635).

В соответствии с подпунктами «в», «г», пункта 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (подпункта «в»); выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности) (подпункта «г»).

Согласно пункту 123 Правил № 227 перед КПП, постами, в местах оформления багажа и продажи билетов, размещается информация по транспортной безопасности, с указанием: перечня опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на железнодорожном транспорте; перечня оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении

которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; порядка перевозки на железнодорожном транспорте оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданного пассажирами на период перевозки (для высокоскоростного сообщения); соответствующих извлечений из статей Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об ответственности пассажиров, иных лиц, находящихся или следующих на ОТИ или ТС, за нарушение установленных в области транспортной безопасности требований, порядков и правил.

Общество в заявлении указывает на отсутствие необходимости выполнения в отношении вышеуказанных ОТБ требований подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 по образованию или привлечению подразделений транспортной безопасности, поскольку такие объекты имеют уровень безопасности № 1, в обоснование довода ссылается на письмо Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 2 - степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № 3 - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 этого же постановления предусмотрено, что уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Пунктами 7 и 8 Требований № 1635 предусмотрены дополнительные требования в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, к уже установленным пунктами 5 и 6 требованиям, при объявлении (установлении) уровней безопасности №№ 2, 3.

Из указанного следует, что требования, установленные пунктами 5 и 6 Требований № 1635, действуют при уровне безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № 1, то есть постоянно.

Вопреки доводам Общества, факт осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте, а также установление уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или уровня безопасности № 3 не отменяет необходимость выполнения субъектами транспортной инфраструктуры требований подпункта «г» пункта

5 Требований № 1635, при этом обслуживания пассажиров осуществляется на всех проверенных Ивановской транспортной прокуратурой ОТИ.

Требования № 1635 в силу прямого указания, следующего из наименования и пункта 1 данного документа, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Ссылка Общества на письмо Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис не принимается судом в качестве доказательства, подтверждающего позицию Общества, поскольку Росжелдор, в том числе в лице заместителя руководителя, не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, что также следует из содержания данного письма со ссылкой на Положение об агентстве, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397.

Довод Общества об установлении Правительством Российской Федерации в распоряжении от 21.04.2022 № 974-р срока для исполнения требований подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635 заслуживает внимания.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Как указал заявитель, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании» определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2025 года.

В соответствии с пунктом 5 данного распоряжения на пятом этапе (начиная с 2025 года) оснащению подлежат объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности Общества или используемые указанным обществом на ином законном основании, не включенные в перечень.

Объекты транспортной безопасности, в отношении которых Ивановской транспортной прокуратурой осуществлялась проверка, в перечень, установленный распоряжением Правительства № 974-р, не включены, в связи с чем, оснащение их техническими средствами будет осуществлено на пятом этапе (начиная с 2025 года), тогда как невыполнение данных требований вменяется Обществу в 2024 году.

Данные обстоятельства МТУ Ространснадзора не опровергнуты.

Таким образом, в отсутствие на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления обязанности заявителя обеспечить оснащение принадлежащих им объектов транспортной безопасности техническими средствами, МТУ Ространснадзора не доказано наличие у Общества обязанности оснастить указанные

объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами в соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Требований № 1635.

Вместе с тем, Обществом не опровергнуты выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения подпункта «г» пункта 6, а также пункта 123 Правил № 227 на железнодорожном вокзале (пассажирское здание) на станции Шуя Северной Дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по адресу: Ивановская область, город Шуя, Вокзальная площадь, дом 2, железнодорожной станции ФИО3 Посад Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по адресу: Ивановская область, город ФИО3-Посад, станция ФИО3-Посад, и железнодорожной станции Тейково Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по адресу: Ивановская область, город Тейково, площадь 50 лет Октября железнодорожная станция Тейково Северной железной дороги филиала ОАО «РЖД». Данные нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем, обоснованно вменены Обществу при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Отсутствие на вокзале на станции Шуя, оснащенном техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры, а также в местах оформления багажа и продажи билетов информации о транспортной безопасности, на железнодорожной станции ФИО3 Посад в местах оформления багажа и продажи билетов информации о транспортной безопасности, на железнодорожной станции Тейково помещения или участка помещения для управления силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры, а также в местах оформления багажа и продажи билетов информации по транспортной безопасности, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание доказанность нарушения подпункта «г» пункта 5, подпункта «г» пункта 6 Требований № 1635, пункта 123 Правила № 227, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 вышеназванного постановления определено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 № 17-П, Определения от 25.03.2021 № 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 № 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Иного из имеющихся материалов административного дела не усматривается.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

В данном случае проверка проведена Ивановской транспортной прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ постановление МТУ Ространснадзора проверено судом в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов