Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А31-2431/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2431/2021
г. Кострома
28 апреля 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро Ваше право», ИНН 4401037453

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат)

о признании незаконным и отмене постановления № 86-2020 от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., и представления от 10.03.2020 об устранении причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическое бюро Ваше право» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) № 86-2020 от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., и представления от 10.03.2020 об устранении причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Заявление принято к производству арбитражного суда Костромской области, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Решением от 22.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) № 86-2020 от 10.03.2020 ООО «Юридическое бюро Ваше право» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оспаривая постановление, общество в качестве обоснования заявленного требования указывает на отсутствие в действиях ООО «Юридическое бюро Ваше право» состава вменяемого административного правонарушения, так как является субъектом малого предпринимательства (отвечает соответствующим критериям: среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год -1 человек, годовой доход менее 120 000 000 руб.), несмотря на отсутствие сведений о нем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, заявитель указывает на отсутствие сведений о доставке копии протокола (как указывает заявитель, копия протокола направлена простой почтой), что, по мнению Общества, является основанием для признания постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворния заявленных требований.

Согласно протоколу от 03.03.2020 № 86-2020 об административном правонарушении по ст. 13.19. КоАП РФ, респондент нарушил требование действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений: часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и пункт 3 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее 15 числа первого месяца после отчетного квартала.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Респондент в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников» за IV квартал 2019 года не предоставил.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Материалы дела направлены для рассмотрения руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) № 86-2020 от 10.03.2020 ООО «Юридическое бюро Ваше право» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Статьей 8 Федерального закона от 27.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики РФ» (далее - Закон № 282-ФЗ), установлена обязанность респондентов безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Условия предоставления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 закреплено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки й с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 485 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее 15 числа первого месяца после отчетного квартала.

В отсутствие законного представителя Респондента 03.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении, которым в действиях Респондента установлен факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена простой почтой в адрес Респондента 05.03.2020.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации Респондент в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников» за IV квартал 2019 года не предоставил.

Временем совершения административного правонарушения является 16.01.2020, место совершения административного правонарушения - <...> д 7.

Пунктом 14 Положения № 620 установлена ответственность респондентов в связи с непредставлением или несвоевременным предоставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставлением недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статья 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушении признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области представления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать информацию от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, а равно представление недостоверной статистической информации.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Из материалов дела следует, что, действуя в противоречии с приведенными положениями нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений, общество имело возможность для соблюдения требований законодательства РФ, однако им не были приняты меры по соблюдению его требований. Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В данном случае Респондент не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалось от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством. О наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд делает вывод, что вина Респондента в совершенном правонарушении является установленной и в полной мере подтверждена материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Ранее ООО «Юридическое бюро Ваше право» привлекалась к административной ответственности: постановление № 949-2019 дело об административном правонарушении прекращено по ст.2.9 КоАП РФ, постановление № 1141-2020 от 12.11.2019.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются по перечню субъектов, внесенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из представленной в материалах дела выписки следует, что ООО «Юридическое бюро Ваше право» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно данным сайта Федеральной налоговой службы https://rmsp.nalog.ru/, не значилось.

В силу приведённых выше норм права, ООО «Юридическое бюро Ваше право» не относится к числу субъектов малого предпринимательства, основным видом его деятельности является деятельность специализированных судов (код 84.23.19).

Следовательно, у ООО «Юридическое бюро Ваше право» имелась обязанность по представлению формы федерального статистического наблюдения № П-4 (до 15) «Сведения о численности и заработной плате работников».

Данную обязанность ООО «Юридическое бюро Ваше право» не исполнило, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения отсутствует на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005№ 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Однако в данном случае характер совершенного правонарушения и степень вины правонарушителя не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Непредоставление респондентом статистической информации, а равно как предоставление статистической информации с нарушением установленного срока, приводит к нарушениям технологического процесса обработки информации и создает угрозу нарушения сроков предоставления официальной статистической информации всем категориям пользователей, как территориальным органом статистики, так и Росстатом в целом при выполнении Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р.

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, доказанной.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Извещение о составлении протокола и рассмотрении дела № 86-2020 в отношении Общества было направлено в адрес, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, заказным письмом с уведомлением с отметкой «Административное». После неудачной попытки вручения адресату и истечения срока хранения, установленного для такой категории писем (7 дней), письмо возвратилось в адрес Костромастата.

Согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда- Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда«Судебное», «Административное».

Экземпляр постановления также был направлен в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением.

Административным органом выполнялись все условия, позволяющие заявителю в полной мере использовать свои процессуальные права в соответствии с КоАП РФ, в том числе, и обжалование в установленные сроки вынесенного постановления.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности; основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований является пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, установленного КОАП РФ и АПК РФ – 10 дней.

Оспариваемое постановление вынесено 10.03.2020, было направлено в адрес заявителя 18.03.2020, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. При этом, как следует из материалов дела, заявитель вообще не получает корреспонденцию, направленную в его адрес как административным органом (в ходе производства по административному делу), так и судом (в ходе рассмотрения дела судом), что свидетельствует о злоупотреблении им своими правами.

Заявитель обратился в суд только 26.02.2021 (согласно дате на почтовом штемпеле), т.е. спустя более 11 месяцев после вынесения оспариваемого постановления.

С учетом фактических обстоятельств дела у суда отсутствуют основания для признания причин пропуска срока заявителем уважительными.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку исходя из положений части 4 статьи 208 АПК РФ, дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья А.В.Зиновьев