Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А40-150340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-150340/17

130-1361

30 мая 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ПАО "Аэрофлот" (адрес: 119002, Москва, ул. Арбат, 10, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.08.2002) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Татарстан (адрес: 420021, <...>) об отмене постановление от 19.07.2017г..

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО1, дов.№Д-273/17 от 23.06.2017 г., паспорт

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Аэрофлот" (далее – Заявитель, ООО «ПТП») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной антимонопольной службе по Республике Татарстан от 19.07.2017г. по делу №А05-942/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав на отсутствие события правонарушения.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением УФАС по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, Управление) от 22.05.2017 по делу № 05-254/2016 ПАО «Аэрофлот» (далее - Общество) признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») в части неисполнения договоров воздушной перевозки груза в отношении выдачи груза грузополучателю, авиакомпании выдано предписание от 22.05.2017 об устранении выявленных нарушений путем обеспечения надлежащего исполнения договоров воздушной перевозки груза в части выдачи груза грузополучателю.

В связи с выявленным в действиях ПАО «Аэрофлот» нарушением антимонопольного законодательства, постановлением УФАС по РТ от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении (далее - дело об АП) № А05-942/2017, ПАО «Аэрофлот» признано нарушившим ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.

ПАО «Аэрофлот» не согласно с вынесенным постановлением УФАС по РТ от 19.07.2017 по делу об АП № А05-942/2017, считает его незаконным, необоснованным, ввиду отсутствия доказанности Управлением в действиях ПАО «Аэрофлот» состава административного правонарушения, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Суд, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что в действиях ПАО «Аэрофлот» не доказано событие и состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.31 КоАП России установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Решением Татарстанского УФАС России от 22 мая 2017 года по делу №05-254/2016 ПАО «Аэрофлот» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части неисполнения договоров воздушной перевозки груза в части выдачи груза грузополучателю.

Не согласившись с принятым Решением, ПАО «Аэрофлот» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о его отмене.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Привлекая Общество к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, антимонопольный орган исходил из доказанности его вины в совершении административного правонарушения.

В частности, решение Управления от 22.15.2017 по делу №05-254/2016, которое послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, было признано незаконным и несоответствующим действующему законодательству решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.11.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 по делу №А65-19383/2017.

Суда первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии со стороны Общества нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом данной нормы обстоятельства, установленные судами первой и апелляционных инстанций при рассмотрении дела №А65-19383/2017, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Отсутствие со стороны Общества нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности подлежит отмене в связи с недоказанностью события административного правонарушения, так как вступившим в законную силу решением суда решение УФАС России по Республике Татарстан, на основании которого был составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление, признано незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения

В силу п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.9, 2.10, 4.1, 4.5, 14.31 (ч.2) , 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 115, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службе по Республике Татарстан (адрес: 420021, <...>) от 19.07.2017 по делу №А05-942/2017.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина