Постановление от 25 сентября 2024 г. по делу № А21-13485/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-13485/2023
26 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Балакир М.В. судей Ракчеевой М.А., Целищевой Н.Е. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 26.06.2024 (посредством системы веб-конференции)

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 15.03.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19428/2024) (заявление) государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.02.2024 по делу № А21-13485/2023 (судья Кузнецова О.Д.), принятое по заявлению

государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - предприятие, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании отказа от 08.09.2023 Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рассмотрении Декларации N 9101258 от 31.07.2023 незаконным, обязании Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, заинтересованное лицо) рассмотреть Декларацию N 9101258 от 31.07.2023 в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, взыскать в пользу предприятия расходы по оплате государственной пошлины.

10.01.2024г. заявителем представлено уточненное заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным нерассмотрение Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год от 31.07.2023 и обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть данную Декларацию.

14.02.2023г. заявителем направлено ходатайство об отказе от уточнений от 10.01.2023г., в котором он поддержал требования в редакции первоначального заявления.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что отсутствие акта по результатам рассмотрения уточненной декларации нарушает права заявителя.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица возражал против ее удовлетворения, ходатайствовал о прекращении производства по апелляционной жалобе, ссылаясь на пропуск срока апелляционного обжалования.

Рассмотрев ходатайство управления о прекращении производства по апелляционной жалобе, апелляционный суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку первоначально апелляционная жалоба, поданная в установленный АПК РФ срок, была возвращена заявителю в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для ее оставления без движения.

Впоследствии заявитель вновь обратился с апелляционной жалобой на следующий день после возвращения ему апелляционной жалобы, заявив ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, в связи с тем, что нарушения при подаче первоначальной апелляционной жалобы были вызваны технической ошибкой.

Принимая во внимание изложенное, а также положения статьи 259 АПК РФ, апелляционный суд полагает ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы подлежащим удовлетворению, основания для прекращения производства, предусмотренные статьей 150 АПК РФ, отсутствуют.

Заявителем в обоснование доводов своей апелляционной жалобы в материалы дела были направлены сведения из личного кабинета природопользователя, свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции уточненная декларация по-прежнему не рассмотрена.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Калининградской области, является Северо-Западное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» осуществляет деятельность по обращению с отходами, являясь правообладателем объектов размещения отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - полигон отходов в пос. Круглово.

В целях соблюдения действующего законодательства 28.02.2022 Предприятием, в адрес Управления в установленном порядке была направлена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2021 год.

05.12.2022 Предприятием было получено Требование Управления № 0520/25491 от 25.11.2022 (далее - Требование) о внесении доплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 52 779 668,67 руб.

По результатам контроля за исчислением платы Управлением в адрес Предприятия направлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 17.01.2023 № АКТЗ_2021_д_21_1г/1, который был получен Предприятием 30.01.2023 вх. № 1315.

Как указывает заявитель, в результате рассмотрения Акта было установлено, что при первоначальной подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Предприятием произведен расчет количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от карт полигонов в пос. Барсуковка и пос. Круглово с использованием самостоятельно разработанной методики, которая в спорный период не подлежала применению.

Предприятием была произведена корректировка учета выбросов с перерасчетом количества выбросов загрязняющих веществ от карт полигонов с применением «Методики расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов», разработанной в 2004 году НПП «Логус» (143400, <...>) и Научно-исследовательским институтом охраны атмосферного воздуха (АО «НИИ Атмосфера») (194021, <...>), внесенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р.

В связи с корректировкой учета выбросов от полигонов отходов и в соответствии с п. 24 Правил была проведена корректировка размера платы за НВОС за 2021 год, и в адрес Управления направлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а также осуществлена соответствующая доплата.

Как указывает заявитель, Предприятием было установлено, что при подаче первоначальной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год и последующей ее корректировке, Предприятием был неверно применен коэффициент к ставкам платы.

В связи с этим, 31.07.2023 Предприятием, в адрес Управления была направлена уточненная декларация № 9101258 за 2021г. (далее- спорная декларация, декларация от 31.07.2023г.), которая, как указывает заявитель, была отклонена Управлением путем размещения 08.09.2023 в личном кабинете информации о ее отклонении.

Полагая, что отклонение уточненной декларации от 31.07.2023 г. является отказом в ее рассмотрении и нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 "Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 881).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее - Приказ № 1043), согласно пункту 11 которого при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о

плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.

Возможность самостоятельного внесения корректировки (уменьшения) размера подлежащей внесению платы лицом, обязанным ее вносить, путем предоставления корректирующей декларации предусмотрена также пунктом 64 Правил № 881.

Реализуя указанное право, 31.07.2023 Предприятием, посредством функционала личного кабинета природопользователя на сайте rpn.gov.ru, в адрес Управления была направлена уточненная декларация № 9101258, которая была отклонена Управлением.

Согласно пункту 61 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пункта 64 Правил № 881 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 20 рабочих дней обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточненную декларацию о плате с соответствующими исправлениями.

Согласно пункту 68 Правил № 881 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении обоснованных пояснений или уточненной декларации о плате с соответствующими исправлениями в установленный срок администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются администратором платы.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, обоснованных пояснений и дополнительных документов, а в случае неисполнения требований о представлении обоснованных пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Из изложенных выше положений следует, что установленный пунктом 64 Правил № 881 срок пресекательным не является, последствием его истечения является составление компетентным органом Акта проверки и обращение в суд с требованием о взыскании задолженности.

Как следует из предоставленного в суд первой инстанции отзыва управления, спорная уточненная декларация была отклонена в связи с ошибочным применением при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ повышающего

коэффициента 25 вместо 100, в связи с чем заявителю было направлено требование № 05-20/17358 от 08.09.2023, полученное заявителем 22.09.2023, которым заявителю было предложено уплатить задолженность либо представить пояснения в случае несогласия с ней.

Таким образом, в соответствии с п. 64 Правил, с учетом даты получения Предприятием Требования (22.09.2023), срок предоставления пояснений истек 23.10.2023 (23.09.2023 + 20 рабочих дней), а предусмотренный абз. 3 п. 68 Правил срок для составления Управлением акта истек 22.12.2023 (24.10.2023 + 20 рабочих дней).

Согласно представленной в настоящее судебное заседание выписке из личного кабинета природопользователя, спорная декларация не рассмотрена и в настоящее время.

Ссылки заинтересованного лица на то, что информация об отказе в рассмотрении уточенной декларации является ошибочной, в связи с чем оснований считать права заявителя нарушенными не имеется, подлежат отклонению, поскольку доказательств рассмотрения спорной декларации в установленном порядке и в установленный законодательством срок в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, отсутствие результата по Уточненной декларации до настоящего времени свидетельствует о нарушении Управлением требований законодательства, выразившемся в бездействии в виде непредставления сведений по результатам рассмотрения уточненной декларации предприятия, и нарушает права и законные интересы Предприятия, поскольку ввиду допущенной при подаче декларации ошибки, Предприятием была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в значительно большем размере (к ставкам платы был применен коэффициент 100, вместо предусмотренного законом коэффициента 25), нерассмотрение Управлением Уточненной декларации нарушает права и законные интересы Предприятия и причиняет материальный вред, выражающийся в удержании излишне внесенной платы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии нарушений действующего порядка рассмотрения уточненной декларации. Основания для отказа в удовлетворении требований отсутствовали.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу указанной нормы, апелляционный суд полагает необходимым обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год от 31.07.2023 в течение 30 дней с даты вынесения настоящего постановления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования и апелляционная жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.02.2024 по делу № А21-13485/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным нерассмотрение Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год от 31.07.2023.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 30 дней в даты вынесения настоящего постановления рассмотреть уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год от 31.07.2023.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» 4500,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.В. Балакир

Судьи М.А. Ракчеева

Н.Е. Целищева