Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А82-17556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17556/2019
г. Ярославль
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Яринжком" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Яринжком" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "КФК №1 Бетон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Строитель плюс", Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Общество с ограниченной ответственностью "Лидер фасада"

о признании незаконным решения КУМИ мэрии г. Ярославля об отказе в разделе земельного участка от 11.06.2019 № 4768;

об обязании КУМИ мэрии г. Ярославля произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:0200701:5 площадью 211379 кв.м, расположенного по адресу: <...> в соответствии со схемой, выполненной ООО "ЯрГеоЦентр";

при участии:

от заявителя ООО "КФК №1 Бетон" – ФИО1, представитель по доверенности от 02.09.2019 (до перерыва);

от заявителя АО «Яринжком» - ФИО2, представитель по доверенности от 08.05.2019 (после перерыва);

от заявителя ООО «ТД Яринжком» – не явились;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2019 (после перерыва);

от третьего лица ООО "Лидер фасада" – ФИО4, представитель по доверенности от 15.05.2019;

от остальных третьих лиц – не явились;

установил:

Акционерное общество "Яринжком", Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Яринжком", Общество с ограниченной ответственностью "КФК №1 Бетон" обратились в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным решения КУМИ мэрии г. Ярославля об отказе в разделе земельного участка от 11.06.2019 № 4768; об обязании КУМИ мэрии г. Ярославля произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:0200701:5 площадью 211379 кв.м, расположенного по адресу: <...> в соответствии со схемой, выполненной ООО "ЯрГеоЦентр".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Строитель плюс", Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Общество с ограниченной ответственностью "Лидер фасада".

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представители заявителей АО "Яринжком", ООО "КФК №1 Бетон" поддержали заявленные требования, представили в материалы дела ведомости расчета площади земельного участка, являющиеся приложениями к схеме раздела земельного участка.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и ранее представленном отзыве.

Представитель ООО «Лидер фасада» пояснил, что не согласен с представленной заявителями схемой раздела земельного участка.

Остальные привлеченные к участию в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (новое наименование МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля») поступили информация и документы о лицах, заключивших договор аренды спорного земельного участка.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя ООО «ТД Яринжком», ООО «Строитель плюс», МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Заявители, а также ООО «Строитель плюс» и иные лица являются собственниками нежилых зданий и помещений, расположенных на земельном участке площадью 211739 кв.м., с кадастровым номером 76:23:0200701:5, расположенном по адресу: <...>.

Между МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля и рядом собственников объектов недвижимости, распложенных на указанном земельном участке, заключен договор от 18.01.2013 № 24793-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (в форме дополнительных соглашений и соглашений о присоединении к данному договору).

22 мая 2019 года заявители, а также ООО «Строитель плюс» обратились к ответчику с заявлением, в котором просили разрешить произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:0200701:5 в соответствии с приложенной схемой, выполненной ООО "ЯрГеоЦентр".

Письмом от 11.06.2019 исх. № 4768 «О рассмотрении обращения» ответчик сообщил заявителям следующее:

1. В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов и залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: проезд Домостроителей, дом № 1 зарегистрировано значительное количество объектов недвижимого имущества, которые принадлежат также иным лицам на праве собственности и объекты недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно данным публичной кадастровой карты официального портала Росреестра на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения - открытые производственные площадки с кадастровыми номерами: 76:23:020701:435 и 76:23:020701:436, находящиеся в собственности иных лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.05.2019 на земельный участок с кадастровым номером 76:23:020701:5 установлено ограничение (обременение) права - ипотека. Заявления о разделе либо согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:020701:5 от иных лиц в комитет не поступали.

2. Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, образуемый в результате раздела земельный участок (ЗУ4) расположен в трех территориальных зонах: зоне производственных и коммунально-складских объектов III. класса опасности по санитарной классификации (П.З), зоне городских зеленых насаждений (Р.З) и зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В соответствии со статьями 54, 56 Правил землепользования и застройки города Ярославля вид разрешенного использования -эксплуатация промышленных строений не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.З) и зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в пунктах 5, 6 статьи 2 Закона Ярославской области от 18.12.2015 № 100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности»:

- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемым земельным участкам. Согласно представленной схеме раздела

земельного участка с кадастровым номером 76:23:020701:5 отсутствует доступ (проход или проезд от земель общего пользования) к образуемым в результате раздела земельным участкам (за исключением земельных участков: ЗУ №4, ЗУ №6, ЗУ №8, ЗУ №11);

- нахождение в производстве суда дела, связанного с оспариванием границ, площади или разрешенного использования земельного участка, прав на земельный участок и (или) расположенные на нем здания, сооружения, до вступления в законную силу решения суда, иного судебного акта, которым прекращается производство по данному делу. В настоящее время в Заволжский районный суд г. Ярославля в отношении испрашиваемого земельного участка иным лицом подано заявление по вопросу раздела земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика также пояснил, что постановлением мэрии г. Ярославля от 06.12.2017 N 1625 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно пункту 2.8.1. которого данная муниципальная услуга может быть оказана только на основании заявления установленной формы (приложение 1 к административному регламенту). Поскольку заявление от 22.05.2019 данной форме не соответствовало, оно рассматривалось ответчиком как обращение заинтересованных лиц, ответ от 11.06.2019 не являлся отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, а носит информационный характер.

Заявители оспаривают данный отказ, ссылаясь на положения статей 11.2., 11.4. Земельного кодекса РФ, полагают, что обстоятельства, указанные в письме ответчика от 11.06.2019, не являются препятствиями для раздела земельного участка. Предложенная схема раздела земельного участка, по мнению заявителей, соответствует сложившемуся годами порядку пользования территорией, отвечает требованиям производственной необходимости использования объектов недвижимости их собственниками.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4. Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В пункте 7 статьи 11.4. Кодекса указано, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом по общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 11.2. Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в частности, в случаях образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В частности, в постановлении Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 3771/11 по делу N А50-9225/2010 сформулирована правовая позиция, согласно которой в ситуациях, когда земельный участок является делимым, иск об установлении общей долевой собственности может быть совмещен с требованием о выделе из него отдельных земельных участков, необходимых для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих разным лицам. При наличии между собственниками недвижимости спора о площадях и границах вновь образуемых земельных участков суд вправе применительно к положениям статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначить проведение кадастровых работ. Разногласия сторон, относящиеся к характеристикам участков, в подобных ситуациях разрешаются судом на основании результатов проведенных по его определению кадастровых работ исходя из сформировавшегося порядка пользования земельным участком, требований земельного и градостроительного законодательства, поведения сторон, а также имеющихся между ними соглашений, соображений разумности и справедливости (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Таким образом, административный порядок раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предполагающий обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, возможен только при наличии волеизъявления всех землепользователей (в том числе арендаторов) такого земельного участка и при их общем согласии с предлагаемой схемой раздела.

В противном случае земельный участок может быть разделен только в судебном порядке, по иску заинтересованного лица (лиц) к уполномоченному органу и иным правообладателям земельного участка.

В рассматриваемом случае за разделом земельного участка к ответчику обратились лишь четверо из множества землепользователей (арендаторов).

Доказательства того, что предложенная заявителями схема согласована всеми землепользователями (арендаторами), суду не представлены. Напротив, привлеченное к участию в деле ООО «Лидер фасада», являясь соарендатором земельного участка, возражает против предлагаемой заявителями схемы его раздела.

В судебном заседании представители заявителей пояснили, что согласие всех арендаторов земельного участка на его раздел, в том числе в соответствии с предлагаемой схемой, не испрашивали.

Учитывая, что в письме ответчика от 11.06.2019 исх. № 4768 отсутствует указание на обращение за утверждением схемы в ненадлежащей форме (то есть с нарушением требований Административного регламента), суд считает данное письмо ответчика не информационным сообщением, а отказом по существу на заявление, поданное в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4. Земельного кодекса РФ.

Однако, при наличии обстоятельств, изложенных выше, суд полагает, что в рассматриваемом случае у ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории на основании схемы, выполненной ООО "ЯрГеоЦентр".

В связи с этим заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.