Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А73-21409/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21409/2022
г. Хабаровск
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 09.03.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-проектное объединение «Капитал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117638, <...>, помещ. 8/5)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680028, <...>)

третье лицо: ФИО2 (ИНН <***>; адрес: 17638, <...>, помещ. 8/5)

о признании незаконным решения от 21.09.2022 по делу № РНП-27-427.


при участии в судебном заседании:

от ООО «СПО «Капитал» (в режиме веб-конференция) – ФИО2 директор;

от Хабаровского УФАС России – не явились;

от МКУ «Служба заказчика СКР» – ФИО3 по дов. № 214-СЗ от 06.02.2022, диплом;

от ФИО2 (в режиме веб-конференция) – лично.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.02.2023 до 16.00 часов 02.03.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-проектное объединение «Капитал» (далее - заявитель, ООО «СПО «Капитал») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России № РНП-27-427 от 21.09.2022 о включении сведений об ООО «СПО «Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков;

- признать незаконным решение Хабаровского УФАС России № РНП-27-427 от 21.09.2022 о включении сведений о директоре и учредителе ООО «СПО «Капитал» ФИО2 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков;

- обязать Хабаровское УФАС России исключить сведения об ООО «СПО «Капитал» и ее директоре и учредителе ООО «СПО «Капитал» ФИО2 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – третье лицо, МКУ «СЗ СКР», заказчик), ФИО2.

Хабаровское УФАС России и МКУ «СЗ СКР» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Хабаровское УФАС России, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.02.2023 до 16.00 часов 02.03.2023 в целях ознакомления суда с представленными 28.02.2023 заявителем и третьим лицом письменных обоснований.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда и в отсутствие представителя Хабаровского УФАС России.

Представитель ООО «СПО «Капитал» в судебном заседании в режиме веб-конференция настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзывы.

Представитель МКУ «СЗ СКР» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, объяснениям представителей заявителя и третьего лица судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

МКУ «СЗ СКР» 27.08.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0122300006121000967. Объект закупки - выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина - Амурский бульвар».

Дата и время начала подачи заявок: 27.08.2021. Дата и время окончания подачи заявок: 06.09.2021 07:00. Дата проведения аукциона в электронной форме: 07.09.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 224 158,89 руб. Источник финансирования: за счет бюджетных средств.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.09.2021 № 0122300006121000967 подано 17 заявок, допущенные к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.09.2021 № 0122300006121000967 по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем признано ООО «СПО «Капитал», с предложением о цене контракта 4 832 752, 12 руб. (снижение составило 71,94%).

24.09.2021 между МКУ «СЗ СКР» и ООО «СПО «Капитал» заключен контракт № 20122300006121000967_78637, реестровая запись №3<***> 21 000042 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта предмет Контракта является выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина - Амурский бульвар».

Работы выполняются в соответствии с заданием на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Задание на проектирование), в объемах, предусмотренных сметной документацией (смета № 1 на проектные (изыскательские) работы. Стадия П; смета № 2 на проектные (изыскательские) работы. Стадия Р; смета № 3 на проектные (изыскательские) работы. Наружные инженерные сети и благоустройство. Стадия П; смета № 4 на проектные (изыскательские) работы. Наружные инженерные сети и благоустройство Стадия Р; смета № 5 на инженерно-геодезические изыскания; смета № 6 на инженерно-геологические изыскания; смета № 7 на инженерно-экологические изыскания; смета № 8 на инженерно-гидрометрологические изыскания; смета № 9 на приобретение исходных данных и сведений о природных условиях, материалов гидрометеорологических наблюдений) (Приложение № 2 к Контракту) (пункт 1.2 Контракта).

Цена Контракта составляет: 4 832 752,12 руб., НДС не облагается (п. 2.1 Контракта).

Оплата выполненных работ производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и проверки достоверности определения сметной стоимости, а также передачи от Подрядчика Заказчику рабочей проектной документации Объекта. Оплата производится безналичным расчетом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней со дня подписания Сторонами Итогового акта приема-передачи проектной документации по форме (Приложение № 3 к Контракту) на основании предоставленного Подрядчиком счета и/или счета-фактуры (п. 3.1 Контракта).

Согласно пункту 4.1 Контракта, начало выполнения работ - с момента заключения Контракта. Срок выполнения работ Подрядчиком:

- выполнение инженерных изысканий - в течение 90 календарных дней с момента заключения Контракта;

- разработка проектной и сметной документации - в течение 190 календарных дней с момента заключения Контракта;

- разработка рабочей документации - в течение 20 календарных дней с момента получения уведомления от Заказчика о получении им положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта срок проверки выполненных работ, прохождение экспертизы Заказчиком:

Срок проверки проектной документации, прохождение экспертизы Заказчиком - в течение 105 календарных дней с момента предоставления Подрядчиком проектной документации, в том числе:

- в течение 5 календарных дней проверка Заказчиком разработанной проектной и сметной документации;

- в течение 90 календарных дней направление и получение Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта;

- в течение 10 календарных дней проверка Заказчиком рабочей документации по Объекту.

Согласно пункту 4.3 Контракта работы считаются выполненными с момента подписания Сторонами Итогового акта приема-передачи проектной документации. Итоговый акт приема-передачи проектной документации подписывается Заказчиком после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта и передачи Подрядчиком рабочей документации.

При этом согласно пункту 4.4 Контракта даты завершения работ, установленные пунктом 4.1. Контракта, являются исходными для определения штрафных санкций в случае нарушения срока выполнения работ.

Пунктом 4.5 Контракта установлено место расположения объекта (адрес ориентира): Хабаровский край, г. Хабаровск, Кировский район, ул. Запарина.

Согласно пункту 5.1 Контракта Заказчик обязан:

Осуществить контроль за исполнением подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1.3 Контракта).

Произвести экспертизу результатов выполненных работ по контракту в части их соответствия условиям Контракта самостоятельно, либо с привлечением экспертов (экспертных организаций) и передать проектную документацию для прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (п. 5.1.4 Контракта).

Согласно п. 6.1.2.1 Контракта подрядчик обязан в течение 1 рабочего дня с момента заключения Контракта представить Заказчику на утверждение календарный план-график производства работ, с разбивкой по видам работ, включающий сроки начала и окончания выполнения работ.

Согласно п. 6.1.2 Контракта Подрядчик обязан:

- 6.1.2.1. Принять на себя обязательства в соответствие с Заданием на проектирование и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина -Амурский бульвар».

- 6.1.2.2. Качественно и в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта, в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующим законодательством.

Инженерные изыскания, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания выполнить с учетом требований СП 47.13330.2016, СП 11-104-97, СП 11-105-97, СП 11-102-97, СП 446.1325800.2019, Постановления Правительства РФ от 19.01.2016 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

Проектную и рабочую документацию выполнить в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.101-2020, ГОСТ 21.110-2013.

Топографо-геодезические и картографические работы выполнить с использованием цифровых технологий, согласно постановлению Мэра г. Хабаровска № 993 от 11.08.2006 «Об утверждении временного положения «О цифровых планах на территории г. Хабаровска».

- 6.1.2.3. Обеспечить в случае задержки предоставления отдельных исходных данных безусловное выполнение и предоставление Заказчику в установленные Контрактом сроки результатов инженерных изысканий, разделов и частей проектно-сметной документации, для подготовки которых эти данные не используются.

- 6.1.2.6. Передать отчеты по инженерным изысканиям на утверждение в отдел геолого-геодезической службы департамента архитектуры, строительства и землепользования (далее - ДАСиЗ) администрации города Хабаровска.

- 6.1.2.7. Согласовать материалы проектной и рабочей документации с Заказчиком, с управлением образования Хабаровского края, по выписке с администрацией города Хабаровска, с правообладателями смежных земельных участков в границах производства работ, (согласовать с организациями, выдавшими технические условия на подключение объекта к инженерным сетям, вынос сетей инженерной инфраструктуры и с другими заинтересованными службами, выполнить другие необходимые согласования в соответствии с Заданием на проектирование и полученными техническими условиями.

- 6.1.2.8. В соответствии с замечаниями Заказчика, полученными в результате проверки и/или согласования результата работ, в ходе прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, а также в процессе строительства Объекта, в установленный Заказчиком срок безвозмездно вносить исправления, уточнения в проектную документацию.

- 6.1.2.10. Предоставлять Заказчику по его требованию (Информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Порядок сдачи и приемки выполненных работ регулируется разделом 7 Контракта.

Так, согласно пункту 7.1 Контракта, сдача результатов инженерных изысканий осуществляется в срок, указанный в пункте 4.1. настоящего Контракта, в комплекте и в количестве экземпляров в соответствии с Заданием на проектирование.

Сдача проектной и сметной документации осуществляется в срок, указанный в пункте 4.1. настоящего Контракта, в комплекте и в количестве экземпляров в соответствии с Заданием на проектирование (п. 7.6 Контракта).

Готовая проектная и сметная документация передается Подрядчиком Заказчику по промежуточному акту приема-передачи проектной документации, при этом подписание Заказчиком данного акта не свидетельствует о принятии Заказчиком результата работ по настоящему контракту (п. 7.8 Контракта).

Работы не могут быть приняты Заказчиком до получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (п. 7.14 Контракта).

Результатом выполненных работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (п. 7.17 Контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (п. 8.1 Контракта).

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В силу пункта 10.3 контракта Заказчик вправе требовать расторжения Контракта при неисполнении Подрядчиком условий его исполнения, в том числе в случаях:

- задержки сроков начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней, предусмотренных настоящим Контрактом и/или календарным графиком производства работ;

- срыва сроков выполнения работ более чем на 5 календарных дней, предусмотренных настоящим Контрактом и/или календарным графиком производства работ;

- лишения Подрядчика права на производство указанных в Контракте работ, в том числе в случае прекращения (приостановлении) членства Подрядчика в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования;

- проведения ликвидации предприятия Подрядчика или принятия Арбитражным судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства; приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пункта 10.5 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пункту 10.6 Контракта расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчиком от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального Закона №44-ФЗ.

Таким образом из материалов дела следует, что результатом выполненных работ являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Согласно пункту 4.1. Контракта срок выполнения инженерных изысканий составляет 90 календарных дней с момента заключения Контракта (не позднее 23.12.2021); срок разработки проектной и сметной документации - 190 календарных дней с момента заключения Контракта (не позднее 02.04.2022).

07.12.2021 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ДАСиЗ) направлено письмо № 01-86/11469 МКУ «СЗ СКР» о согласовании проектной документации согласно которому, департаментом рассмотрен представленный эскизный проект «Строительство детского сада в г. Хабаровске». Представленное объемно-планировочное решение считает необходимым взять за основу с доработкой акцентирования входных зон в детский сад, а также колористических решений фасадов. В планировочной схеме не учтен рельеф земельного участка, этот факт может отразиться на решении благоустройства территории детского сада (устройство пандусов, подпорных стенок, лестниц, а также планировочных решениях (устройство лестниц на путях эвакуации).

09.12.2021 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 2924-СЗ подрядчику о согласовании эскизного проекта и просьбой учесть замечания ДАСиЗ, изложенные в письме № 01-86/11469 от 07.12.2021.

22.12.2021 подрядчиком сданы инженерные изыскания заказчику в надлежащий срок по акту сдачи-приемки результатов инженерных изысканий.

21.01.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 78-СЗ с запросом к подрядчику о предоставлении расчетных нагрузок по инженерным сетям и схему посадки здания проектируемого детского сада на отведенном участке.

03.02.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 167-СЗ подрядчику о предоставлении информации по календарному план-графику и информации в процентном отношении объемов выполнения по каждому из видов работ.

16.03.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 452-СЗ подрядчику о предоставлении документов, в целях заключения договора с МУП «Водоканал», баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушения, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах); сведения о составе и свойстве сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения.

14.03.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 428-СЗ в Управление образования администрации города Хабаровска о рассмотрении и согласовании проектной документации в следующем составе: Альбом визуализации объекта 78637. ДС-АВ и РАЗДЕ 2. Схема планировочной организации земельного участка по объекту «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина - Амурский бульвар».

14.03.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 431-С3 в Управление образования администрации города Хабаровска о рассмотрении и согласовании проектной документации в следующем составе: Альбом раздел 5. «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технических мероприятий содержание технологических мероприятий содержание технологических решений» Подраздел 6. «Технологические решения». 78637. ДС-ИОС6. Том 5.6.1 по объекту «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина - Амурский бульвар».

21.03.2022 Управлением образования администрации города Хабаровска направлено письмо № 01-40/2087 МКУ «СЗ СКР» о рассмотрении и согласовании проектной документации, направленной письмом № 428-СЗ от 14.03.2022.

21.03.2022 Управлением образования администрации города Хабаровска направлено письмо № 01-40/2088 МКУ «СЗ СКР» о рассмотрении и согласовании проектной документации, направленной письмом № 431-С3 от 14.03.2022.

22.03.2022 подрядчик письмом № 31 (вх. № 495 от 23.03.2022) уведомил заказчика, что работы по подготовке проектной и сметной документации официально приостановлены, в связи с отсутствием утвержденных тарифов на потребляемые ресурсы Комитетом по ценам и тарифам, договоров на технологическое присоединение к инженерным сетям.

Работы подрядчиком приостановлены за 11 дней до окончания срока предоставления проектной документации по объекту. С момента начала работ прошло 179 дней.

25.03.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 496-СЗ о согласовании разделов ТХ и СПОЗ проектной документации, с приложением писем Управления образования администрации города Хабаровска № 01-40/2087 и № 01-40/2088.

28.03.2022 подрядчик письмом № 32 дополнительно уведомил заказчика о приостановке работ по контракту.

31.03.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 536/1-СЗ о предоставлении технических условий.

12.05.2022 подрядчиком направлено письмо №50 с запросом от 16.05.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 850-СЗ подрядчику о направлении проектов договоров на технологическое присоединение (договор № 289/ИТ0522 на подключение к системе теплоснабжения; договор № 148-В/467 к централизованной системе водоснабжения; договор № 148-К/468 к централизованной системе водоотведения; договор № 263 на осуществление присоединения к электрическим сетям).

08.06.2022 заказчиком устранены недостатки, послужившие основанием приостановки работ, направлены договоры об осуществлении технологического присоединения к инженерным сетям.

В связи с чем, дата возобновления работ - 09.06.2022, а срок сдачи работ с учетом приостановки срок - 20.06.2022.

09.06.2022 подрядчик возобновил работы по подготовке проектно-сметной документации (письмо № 66 от 20.06.2022).

18.07.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 1225-СЗ о направлении рекомендаций для подключения объекта к системе ливневой канализации.

12.07.2022 МКУ «СЗ СКР» направлена претензия о нарушении сроков выполнения проектно-изыскательских работ № 1183-СЗ.

18.07.2022 подрядчиком направлено письмо № 82, в котором сообщает, что срок выполнения работ увеличен до 24.10.2022.

По мнению заказчика, подрядчиком неверно исчислен срок выполнения работ, поскольку во время приостановки, работы по контракту не производились, ООО «СПО «Капитал» должно предоставить заказчику документацию в срок не позднее 20.06.2022.

19.07.2022 ООО «СПО «Капитал» гарантировало исполнение работ по контракту в срок до 24.10.2022 (письмо № 84).

20.07.2022 МКУ «СЗ СКР» направлена повторная претензия о нарушении сроков выполнения проектно-изыскательских работ № 1261-СЗ.

08.08.2022 МКУ «СЗ СКР» направлено письмо № 1372-С3, согласно которому по результатам проведенного совещания по ВКС (03.08.2022) подрядчику в течение 1 рабочего дня необходимо подготовить отчет, о результатах разработки документации и готовые разделы проектно-сметной документации для рассмотрения и подготовке к передаче на государственную экспертизу. А также направить информацию о состоянии дел по разработке ПСД и конкретную дату предоставления полного ее комплекта, в срок до 09.08.2022.

12.08.2022 МКУ «СЗ СКР» направлена повторная претензия о нарушении сроков выполнения проектно- изыскательских работ № 1404-СЗ.

В силу п. 10.3. Контракта, срыв сроков выполнения работ более чем на 5 календарных дней является основанием для расторжения Контракта заказчиком в одностороннем порядке.

31.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, также решение размещено в ЕИС 31.08.2022. Количество дней просрочки составляет 70 календарных дней.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ «СЗ СКР» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Капитал» (ИНН <***>), директоре и учредителе ФИО2 (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина - Амурский бульвар» (извещение № 0122300006121000967 от 27.08.2021, контракт от 24.09.2021 № 0122300006121000967 78637, реестровая запись №3<***> 21 000042).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в нарушение пункта 4.1 Контракта Подрядчиком проектная и сметная документации заказчику не переданы, положительное заключение государственной экспертизы не получено.

Проанализировав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, а также информацию, размещенную в ЕИС, комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 21.09.2022 № РНП-27-427 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СПО «Капитал» (ИНН <***>), директоре и учредителе ФИО2 (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного по результатам осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту капитального строительства: «Строительство детского сада в г. Хабаровске в районе ул. Запарина - Амурский бульвар» (извещение № 0122300006121000967 от 27.08.2021, контракт от 24.09.2021 № 0122300006121000967 78637, реестровая запись №3<***> 21 000042), сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, ООО «СПО «Капитал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «СПО «Капитал» о незаконности и необоснованности оспариваемого решения обоснованы следующими обстоятельствами:

- решение на сайте ФАС России отсутствует. Таким образом, УФАС по Хабаровскому краю нарушило пункт 3.150 «Административного регламента антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ» № 339 от 25.05.2012, в соответствии с которым решение оформляется в виде документа, подписывается председателем и членами комиссии;

- просьба заявителя о рассмотрении дела с использованием видеоконференцсвязи была проигнорирована УФАС, несмотря на рекомендации Федеральной антимонопольной службы, изложенные в письме от 3 апреля 2020 года № ИА/27895/20, письме от 29.05.2020 № МЕ/4573/20, а также учитывая, что заявитель зарегистрирован в г. Москва, очное рассмотрение лишило Заявителя возможности защитить свои права;

- доводы заявителя о его добросовестном исполнении условий контракта и наличии в действиях заказчика злоупотребления положением, предоставленным ему законом, изложенные в материалах, направленных в УФАС, не были изучены, не были приняты во внимание при рассмотрении дела, ссылки на доводы заявителя в решении УФАС отсутствуют.

- в нарушение принятых на себя обязательств, преследуя цель намеренно затянуть сроки исполнения договора, заказчик предоставлял подрядчику необходимую документацию частями, неравномерно, растянуто по времени: в феврале, в марте, апреле, мае, июне;

- заказчик понимал, что направляя подрядчику исходные данные в феврале и марте, мае и июне - то есть за пределами окончания сроков разработки документации, подрядчик не сможет выполнить работу в срок. Такое поведение заказчика свидетельствует о его недобросовестном поведении, а также о наличии умысла не допустить своевременное исполнение договора подрядчиком.

- заказчик свою обязанность выполнил с просрочкой - в нарушение условий контракта и требований законодательства, предоставил все необходимые исходные данные только 08.06.2022. т.е. с просрочкой в 256 дней, что заказчиком не оспаривалось.

- УФАС необоснованно полагает, что обязанность по предоставлению исходной технической документации возникла у заказчика только с даты направления подрядчиком письма о приостановлении работ от 22.03.2022 (за 11 дней до окончания срока выполнения работ по договору).

- письмом № 84 от 19.07.2022 подрядчик гарантировал исполнение договора в срок 24.10.2022 (что раньше расчетного срока 16.12.2022), что подтверждает добросовестность подрядчика. Указанный довод не был принят во внимание УФАС при вынесении решения;

- подрядчик объективно не мог исполнить свое обязательство по разработке проектной документации в срок, указанный в договоре, в силу невыполнения заказчиком встречных обязательств по предоставлению необходимой технической документации. При этом заказчик не мог не знать об окончании срока разработки проектной документации в срок до 3 апреля, но, злоупотребляя своим доминирующим положением, в силу защищенности положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ нарушал свои обязательства, что повлекло негативные последствия для подрядчика. Из изложенного следует, что вина за просрочку исполнения обязательств подрядчиком лежит полностью на заказчике;

- поскольку исходные данные предоставлены 08.06.2022, то направить расчетные данные по запросам от 21.01.2022 и 16.03.2022 подрядчик не мог из-за отсутствия данных для расчетов.

Возражения Хабаровского УФАС России против доводов и требований заявителя согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

МКУ «СЗ СКР», возражая против доводов и требований заявителя, в отзыве ссылается на следующее:

- в нарушение условий контракта обязательства подрядчиком не исполнены.

- по доводу заявителя о том, что «Заказник изначально установил в условиях контракта срок меньше в два раза от нормативного» считаем необходимым отметить, что Подрядчик, являясь профессиональным участником рынка, при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с аукционной документацией и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности. Вместе с тем, Подрядчик, посчитав исполнение контракта возможным подписал муниципальный контракт на условиях, указанных в контракте;

- пунктом 13 Задания на выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту, являющего приложением № 1 к контракту, предусмотрено участие Подрядчика в обеспечении получения технических условий и информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, аргументы заявителя о наличии вины в предоставлении Заказчиком исходных данных не соответствует законодательству и условиям контракта. Более того, в целях получения технических условий Заказчиком Подрядчику необходимо было рассчитать необходимые нагрузки, определить точки подключения на местности и передать соответствующие сведения Заказчику;

- процесс получения технических условий напрямую зависел от исполнения обязательств со стороны Подрядчика. На основании изложенного, срыв сроков строительства объекта свидетельствует о недобросовестном поведении со стороны Подрядчика.

- приведенная заявителем судебная практика, в качестве подтверждения позиции о недобросовестности поведения Заказчика не относится к рассматриваемому спору. Более того, Подрядчик односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта, являющийся по своей правовой природе односторонней сделкой, не оспорил, соответствующие исковые требования не заявил.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, выслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Из положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 450, 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что основанием для одностороннего расторжения государственного контракта на выполнение работ является существенное нарушение одной из сторон своих обязательств по этому контракту в случае, если возможность такого расторжения была предусмотрена государственным контрактом.

Части 12 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями ГК РФ, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, РНП ведет Федеральная антимонопольная служба России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В РНП включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в РНП в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Порядок ведения РНП, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения РНП, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил № 1062).

Из изложенного следует, что необходимым условием включения в РНП является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им действий (бездействий) направленных на неисполнение условий контракта.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что по состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта просрочка исполнения обязательств у подрядчика составляла значительный срок, и контракт расторгнут в соответствии с положениями частей 13, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе без нарушений.

Доводы ООО «СПО «Капитал» о невозможности исполнения контракта, в том числе и по вине заказчика отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 1 постановления Пленума ВС РФ № 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ № 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дел, что в нарушение пункта 4.1 Контракта Подрядчиком проектная и сметная документации заказчику не переданы, положительное заключение государственной экспертизы не получено.

При этом комиссией Хабаровского УФАС России обоснованно учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода, а также быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий является обязательным в силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчиком определена и рассчитана дата расторжения контракта (12.09.2022).

По состоянию на 31.08.2022 положительное заключение государственной экспертизы не получено.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. По состоянию на 12.09.2022 положительное заключение государственной экспертизы не получено.

ООО «СПО «Капитал» представлены письменные объяснения в адрес Хабаровского УФАС России от 19.09.2022 (вх. № 8/21582 от 19.09.2022), согласно которым нарушение сроков исполнения контракта связано с несвоевременным предоставлением заказчиком исходных данных для проектирования, из-за чего Общество приостанавливало выполнение работ. Также Общество просит учесть, что компания Autodesk остановило свою работу на территории Российской Федерации в связи с введенными санкциями. Проектная документации разрабатывалась в программном обеспечении (далее - ПО) именно этой компании, после окончания лицензии на ПО, подрядчик не может купить указанное ПО, а разработка проектно-сметной документации в отечественном ПО не даст результат соответствующего уровня, а также специалисты ООО «СПО «Капитал» не обучены работе на ПО других производителей, кроме Autodesk.

Из пояснений ООО «СПО «Капитал» следует, что Общество произвело работу по устранению замечаний и направило заказчику откорректированную проектно-сметную документацию 08.08.2022.

Однако, комиссией Хабаровского УФАС России по материалам проверки подтверждено, что на 12.09.2022 ООО «СПО «Капитал» не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представленные материалы не свидетельствуют о невозможности в регламентированные сроки исполнения контракта. При принятии решения об участии в электронном аукционе участник должен осознавать последствия неисполнения условий контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России обоснованно учла, что Заказчик неоднократно уведомлял Подрядчика о нарушениях сроков выполнения проектно-изыскательских работ (письма от 12.07.2022 № 1183-СЗ, от 20.07.2022 № 1261-СЗ, от 12.08.2022 № 1404-СЗ). Однако в нарушение условий Контракта, обязательства Подрядчиком не исполнены, проектная и сметная документация Заказчику не сдана.

Комиссия Хабаровского УФАС России также обоснованно учла, что согласно пункту 3.1 Контракта оплата выполненных работ производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости, а также передачи от Подрядчика Заказчику рабочей проектной документации Объекта.

Также комиссия Хабаровского УФАС России обоснованно учла, что ООО «СПО «Капитал» не представлено надлежащих доказательств невозможности исполнения контракта, обоснования причин неисполнения, не представлено положительное заключение государственной экспертизы. В силу норм действующего законодательства, а также условий заключенного сторонами Контракта, проектная документация может быть использована заказчиком только при условии получения положительного заключения государственной экспертизы. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ, достижение которого обуславливает возникновение обязанности заказчика произвести оплату. Также отсутствие продленной лицензии на программное обеспечение Autodesk и отсутствие соответствующего обучения с иными программными обеспечениями не является свидетельством, подтверждающим форс-мажорные обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела комиссией Хабаровского УФАС России не установлены обстоятельства, указанные в пункте 15 Правил Постановления № 1078, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО «СПО «Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков у антимонопольного органа отсутствовали.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что просьба заявителя о рассмотрении дела с использованием видеоконференцсвязи была проигнорирована Хабаровским УФАС России. У Хабаровского УФАС России отсутствовала техническая возможность рассмотрения указанной жалобы посредством видеоконференц-связи, о чем ООО «СПО «Капитал» был своевременно уведомлен.

Таким образом, в обжалуемом решении комиссия Хабаровского УФАС России обоснованно пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО «СПО «Капитал», а также директоре/учредителе общества ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе судебного разбирательства суд не установил несоответствие оспариваемого решения закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник