Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А17-6641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6641/2022
г. Иваново
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации городского округа Вичуга (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 03.06.2022 № 03-12-122/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

административный орган: Службы государственного финансового контроля Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

- от Службы государственного финансового контроля Ивановской области - представитель ФИО2 на основании доверенности от 22.11.2023 № 112, диплома о высшем образовании, паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – административный орган, Служба) о признании незаконным Постановления от 03.06.2022 № 03-12-122/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении обратилась Администрация городского округа Вичуга (далее – Администрация, заявитель).

Определением от 18.07.2022 заявление Администрации принято к производству, судебное заседание по делу № А17-6641/2022 назначено на 29.08.2022.

В судебном заседании 29.08.2022 судом установлено, что в рамках иного арбитражного дела №А17-6127/2022 Администрацией оспаривается Представление Службы от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20, вынесенное, в том числе, по факту тех же нарушений требований бюджетного законодательства, что вменяются заявителю оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением. Представление от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 и Постановление от 03.06.2022 № 03-12-122/2022 вынесены по результатам одной и той же проверки (акт от 11.04 2022).

На основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 07.10.2022 производство по делу № А17-6641/2022 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А17-6127/2022.

23.11.2023 от Службы поступило ходатайство о возобновлении производства по делу А17-6641/2022 в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-6127/2022.

Руководствуясь статьей 146, частью 1 статьи 159 АПК РФ, суд 26.12.2023 возобновил производство по делу.

В обоснование заявленных требований Администрация указала на необоснованность применения Службой сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 07.05.2001 №45 (далее – ГСН 81-05-01-2001), ввиду утраты данным документом силы. Заявитель считает правомерным применение Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.06.2020 №332/пр (далее Методика №332/пр), в рамках заключенных им муниципальных контрактов на благоустройство территорий. В обоснование своей позиции Администрация ссылается на положительные заключения от 25.03.2021, от 29.11.2021 на подготовленную сметную документацию, содержащую сведения о затратах на строительство временных зданий и сооружений, на письмо автономного государственного учреждения Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» от 27.05.2022 №479/2, а также на пункт 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, содержащий выводы о том, что при рассмотрении вопросов по благоустройству следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства. По мнению Администрации, исходя из видов строительных работ, проводимых на объекте благоустройства, оплата затрат на строительство временных зданий и сооружений в рамках муниципальных контрактов 396/20 от 27.11.2020, 492/21 от 10.12.2021, является обоснованной. Факт оплаты Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 №396/20 на основании акта ф. КС-2 от 29.09.2021 №9 фактически невыполненных работ по установке поручней из древесины, П-2, сечение 44*75 мм в объёме 61,506м заявитель не отрицал, однако пояснил, что впоследствии согласно позиции 22 Акта о приемке выполненных работ от 19.11.2021 №11 данные работы исключены из акта выполненных работ. В части нарушений, связанных с оплатой работ по осуществлению строительного контроля при реализации мероприятий по благоустройству 5 дворовых территорий многоквартирных домов, Администрация пояснила, что при подаче городским округом Вичуга заявочной документации в состав проекта благоустройства ТОСов входило описание проекта развития территории по каждому ТОСу, в п. 10 которого в графе «стоимость реализации проекта» была указана «общая стоимость реализации проекта благоустройства», из которых часть средств направляется на проведение работ, а оставшаяся часть на осуществление мероприятий строительного контроля. Указанные заявки были допущены до конкурсного отбора, а в дальнейшем были признаны победителями и получили соответствующее софинансирование из областного бюджета. Проведение строительного контроля за работами по благоустройству территорий муниципальных образований Ивановской области в рамках поддержки местных инициатив является важным аспектом, направлено на подтверждение качества работ и обоснованности расходов сторон, а также на эффективность достижения поставленных задач. Заявитель также указал, что на дату рассмотрения настоящего спора истек срок давности привлечения к административной ответственности по фактам выявленных нарушений.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 22.07.2023 по делу № А17-6127/2022 Администрации отказано в признании незаконными пунктов 36, 40, 47-51 Представления Службы от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20, которыми Администрации вменено нецелевое использование средств областного бюджета в общей сумме 446 825,49 рублей. Оспариваемое Постановление вынесено по факту нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 462 571,11 рублей, которая сложилась из нарушений, отраженных в пунктах 36, 40, 47-51 Представления, обжалованных Администрацией в судебном порядке, в размере 446 825,49 рублей и из нарушения, отраженного в пункте 41 Представления, не обжалованного Администрацией, в размере 15 745,62 рублей. Учитывая изложенное, Служба считает, что факт нецелевого использования Администрацией средств областного бюджета на сумму 446 825,49 рублей установлен вступившим в законную силу судебным актом и повторному доказыванию не подлежит. В отношении нарушения, отраженного в пункте 41 Представления, не обжалованного Администрацией, в размере 15 745,62 рублей, Служба указала, что в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 по акту ф. КС-2 от 29.09.2021 № 9 Администрацией приняты и оплачены фактически невыполненные работы по установке поручней из древесины, П-2, сечение 44*75 мм в объеме 61,506 м. на сумму 15 753,50 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 15 745,62 рублей. Невыполненные работы оплачены согласно заявке на кассовый расход от 01.11.2021 № 0АГУ-00530 (платежное поручение от 02.11.2021 № 538661 на сумму 3 046 172,65 рублей), что является нецелевым использованием бюджетных средств. Доводы Администрации о том, что факт нецелевого использования субсидии следует рассматривать по итогам освоения представленной субсидии Служба отклонила, указав, что фактом нецелевого использования бюджетных средств является совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств. Правонарушение является оконченным с момента осуществления такой операции 01.11.2021, когда произошло направление Администрацией субсидии на формирование современной городской среды в сумме 15 745,62 рублей на невыполненные работы по установке поручней из древесины. Представленный проверке акт ф. КС-2 от 19.11.2021 № 11, по которому поручни из древесины П-2, сечение 44*75 мм в объеме 61,506 м сторнированы, не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, поскольку был оформлен после осуществления оплаты.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Службы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Распоряжением от 12.01.2022 N 3 (с учетом распоряжения от 24.02.2022 N 17, которым продлен срок проведения проверки) Служба в период с 17.01.2022 по 22.03.2022 провела плановую выездную проверку соблюдения Администрацией целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Вичуга субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за 2020-2021 годы, истекший период 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия Службой, среди прочего, установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 462 571,11 рублей.

В частности, выявлены нарушения, допущенные Администрацией при расходовании субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды, предусмотренных бюджету городского округа Вичуга, а именно, установлено, что в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 4.7 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды, являющегося приложением N 1 к подпрограмме "Благоустройство дворовых и общественных территорий" государственной программы Ивановской области "Формирование современной городской среды", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 N 337-п (далее - Порядок N 337-п, Подпрограмма N 337-п соответственно), пунктов 1.4, 4.3.11 соглашения от 18.02.2021 N 24703000-1-2021-005 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Ивановской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году (далее - соглашение от 18.02.2021) Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 388 137 рублей 65 копеек и 6 961 рубль 14 копеек, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды, что выразилось в направлении денежных средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом Ивановской области от 23.12.2020 N 89-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Закон N 89-ОЗ), пунктом 2.2 Подпрограммы N 337-п, пунктами 1.1, 1.2 Порядка N 337-п, пунктом 1 постановления Правительства Ивановской области от 07.10.2020 N 490-п "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году" (далее - Постановление N 490-п), пунктами 1.1, 1.2 соглашения от 18.02.2021, являющихся правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты в рамках муниципальных контрактов от 27.11.2020 N 396/20, от 10.12.2021 N 492/21 на основании актов формы N КС-2, составленных в период с 10.06.2021 по 25.11.2021, 13.12.2021, затрат на строительство временных зданий и сооружений при благоустройстве территории (затрат, не применяемых к объектам благоустройства, в силу ГСН 81-05-01-2001 и Методики N 332/пр).

Проверкой так же было установлено, что Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 по акту ф. КС-2 от 29.09.2021 № 9 приняты и оплачены фактически невыполненные работы по установке поручней из древесины, П-2, сечение 44*75 мм в объеме 61,506м. на сумму 15 753,50 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 15 745,62 рублей. Невыполненные работы оплачены согласно заявки на кассовый расход от 01.11.2021 № ОАГУ-00530 (платежное поручение от 02.11.2021 № 538661).

Также установлено, что в нарушении статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158,подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Вичуга в виде субсидии на реализацию проектов местных инициатив в общей сумме 51 726,70 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Законом № 89-ОЗ, пунктами 2, 4 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (приложение № 7 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий» государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п) (далее — Порядок № 7), постановлением Правительства Ивановской области от 13.04.2021 № 184-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов), в 2021 году» (далее — Постановление № 184-п), пунктом 1.1 соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах (инициативных проектов) от 29.04.2021 № 01 (в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2021 № 01) (далее - соглашение от 29.04.2021 № 01), являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Администрацией работ по осуществлению строительного контроля при реализации мероприятий по благоустройству 5 дворовых территорий многоквартирных домов на сумму 51 726,70 рублей.

Результаты проверки оформлены актом от 11.04.2022. Службой в адрес Администрации выдано Представление от 02.06.2022 N 05-01/01-19-20, в котором вышеназванные нарушения отражены в пунктах 36, 40, 41, 47-51 Представления.

18.05.2022 по вышеназванным фактам нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 462 571,11 рублей в отношении Администрации был составлен протокол № 03-12-122/2022 об административном правонарушении.

03.06.2022 Администрация была привлечена к ответственности обжалуемым постановлением по факту использования не по целевому назначению средств областного бюджета в сумме 462 571,11 рублей в виде административного штрафа в размере 5 (пяти) процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Указанное Постановление оспорено Администрацией в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Диспозиция статьи 15.14 КоАП РФ определяет в качестве объективной стороны данного административного правонарушения нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Фактом нецелевого использования бюджетных средств является совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону образуют действия в виде неправомерного использования денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Фактом нецелевого использования бюджетных средств является совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

Факты нецелевого использования средств областного бюджета, выразившиеся в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, установленным Законом № 89-03, пунктом 2.2 Подпрограммы № 337-п, пунктом 1 Постановления № 490-п, пунктами 1.1, 1.2 Порядка № 337-п, пунктами 1.1, 1.2 соглашения от 18.02.2021, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты затрат на строительство временных зданий и сооружений, не применяемых к объектам благоустройства (не являющихся объектами капитального строительства) в силу ГСН 81-05-01-2001, Методики № 332/пр на сумму 395 098, 79 руб., а также факты нецелевого использование бюджетных средств в общей сумме 51 726,70 рублей, предоставленных бюджету городского округа Вичуга на реализацию проектов местных инициатив и направленных на цели, не соответствующие целям, установленной Законом № 89-О3, пунктами 2, 4 Порядка № 7, Постановлением № 184-п, пунктом 1.1 соглашения от 29.04.2021 № 01, ввиду оплаты работ по осуществлению строительного контроля при реализации мероприятий по благоустройству 5 дворовых территорий многоквартирных домов, были предметом исследования Арбитражного суда Ивановской области суда по делу № А17-6127/2022 при оспаривании пунктов 36, 40, 47-51 Представления Службы от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20.

Вступившим в законную силу решением от 22.07.2023 по делу № А17-6127/2022 суд признал доказанным вышеназванные факты нецелевого использования денежных средств, зафиксированные в пунктах 36, 40, 47-51 Представления Службы от 02.06.2022 № 05-01/01-19-20 в общей сумме 446 825,49 рублей.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из положений части 2 ст. 69 АПК РФ суд признает доказанным факт наличия в действиях Администрации правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании средств областного бюджета в общей сумме 446 825,49 рублей.

В части нарушения, связанного с оплатой фактически невыполненных работ по установке поручней из древесины, П-2, сечение 44*75 мм в объеме 61,506м. на сумму 15 753,50 рублей, суд установил следующее.

Согласно материалам дела Администрацией в рамках муниципального контракта от 27.11.2020 № 396/20 по акту ф. КС-2 от 29.09.2021 № 9 приняты и оплачены фактически невыполненные работы по установке поручней из древесины, П-2, сечение 44*75 мм в объеме 61,506 м. на сумму 15 753,50 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме 15 745,62 рублей. Невыполненные работы оплачены согласно заявке на кассовый расход от 01.11.2021 № 0АГУ-00530 (платежное поручение от 02.11.2021 № 538661), что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Правонарушение является оконченным с момента осуществления такой операции 01.11.2021, когда произошло направление Администрацией субсидии на формирование современной городской среды в сумме 15 745,62 рублей на оплату невыполненных работы по установке поручней из древесины в объеме 61,506 м по муниципальному контракту от 27.11.2020 № 396/20.

Судебная практика о применении бюджетного законодательства подтверждает, что каждая расчетно-платежная операция является нецелевым использованием средств, в случае, если такая выплата является незаконной (постановлении Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 N 16246/04, постановления ВС РФ от 06.04.2016 по делу N А45-20756/2015, от 01.06.2016 по делу N А45-20765/2015 и другие).

В этой связи оплата фактически не выполненных работ по состоянию на 01.11.2020 является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, позволяющих рассматривать нецелевое использование средств бюджета либо его отсутствие после осуществления расходов.

Представленный Администрацией акт ф. КС-2 от 19.11.2021 № 11, по которому поручни из древесины П-2, сечение 44*75 мм в объеме 61,506 м сторнированы, не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, поскольку был оформлен после осуществления оплаты. Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нецелевого использования Администрацией средств областного бюджета на сумму 15 745,62 рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Администрацией требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Объем средств, направленных Администрацией не по целевому назначению, составляет 462 571,11 рублей. Временем совершения административных правонарушений являются даты заявок на кассовый расход, а именно: 18.06.2021, 25.06.2021, 23.07.2021, 26.08.2021, 23.09.2021, 27.09.2021, 01.11.2021, 17.11.2021, 29.11.2021, 01.12.2021, 14.12.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, составляет 2 года (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). На момент привлечения Администрации к административной ответственности оспариваемым Постановлением сроки давности по фактам нарушений, изложенным в постановлении, не истекли.

Санкцией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрено наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объем средств, направленных Администрацией не по целевому назначению, составляет 462 571,11 рублей.

При разрешении вопроса о назначении Администрации административного наказания, учитывая характер совершенных административных правонарушений и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, Служба правомерно назначила Администрации минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 (пяти) процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу характера и обстоятельств совершенного Администрацией административного правонарушения, учитывая, что допущено нецелевое использование средств областного бюджета в сумме 462 571,11 рублей, что является причинением имущественного ущерба государству, основания для применения положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Администрации городского округа Вичуга в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 03.06.2022 № 03-12-122/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева