Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А40-93724/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-93724/19-148-531
28 мая 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Московско-Рязанского транспортного прокурора А.Е. Репетенко (107140, <...>)

к ответчику: ОАО «РЖД»

(107144, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП

при участии:

от заявителя – ФИО2, удост. № 025062

от ответчика – ФИО3, дов. от 16.10.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Рязанского транспортного прокурора А.Е. Репетенко (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – Ответчик) к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка по поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по информации Федерального казначейства о результатах контрольных мероприятий в части использования средств из федерального бюджета, предоставленных в виде взноса в уставный капитал в целях реализации мероприятий по развитию Московского транспортного узла, в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России 18.02.2015 выдало ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») разрешение на строительство RU77-0262-МС «Организация ускоренного движения на участке Москва-пассажирская-Смоленская-Усово поездами типа «Аэроэкспресс». II этап -искусственные сооружения - мост через р. Москва на 6 км железнодорожный путепровод через Шмитовский проезд». Срок действия разрешения - до 17.11.2016.

Проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы № 157-15/ГГЭ-9099/04 от 05.02.2015.

Описание строительства: общая длина - мост через р. Москва на 6 км -191, 08 пог.м., путепровод над Шмитовским проездом - 49,5 пог.м; схема сооружения - мост через р. Москва на 6 км - 31,7+ 116+31,7 м., путепровод над Шмитовским проездом - 19+21 м; количество жел.дор.путей - мост через р. Москва на 6 км - 2 шт, путепровод над Шмитовским проездом - 2 шт; расчетная нагрузка С-14; продолжительность строительства 10 мес.

Местоположение трассы линейного объекта капитального строительства -г. Москва.

Как следует из ответа и.о. начальника Московской дирекции по капитальному строительству на запрос Московско-Рязанской транспортной прокуратуры от 29.03.2019 № исх-859/МОСКДКС основные строительно-монтажные работы по объекту «Организация ускоренного движения на участке Москва-пассажирская-Смоленская-Усово поездами типа «Аэроэкспресс». II этап - искусственные сооружения - мост через р. Москва на 6 км железнодорожный путепровод через Шмитовский проезд» закончены 20.10.2016 года.

Согласно объяснению первого заместителя начальника Московской дирекции по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи филиала ОАО «РЖД» ФИО4 от 29.03.2019 в настоящий момент мост на 6 км на участке Москва-пассажирская-Смоленская-Усово эксплуатируется, на основании подписанного акта приемки во временную эксплуатацию объекта приёмочной комиссией, по форме КС-14 от 01.11.2016.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) установлен порядок получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, согласно ч.ч. 1, 2 которой разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованиями ст. 55 ГрК РФ у застройщика (ОАО «РЖД») отсутствует, акт приемки во временную эксплуатацию объекта приемочной комиссией от 01.11.2016 является документом ОАО «РЖД» и юридической силы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не имеет.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Эксплуатация объекта капитального строительства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Состав указанного административного правонарушения образует бездействие ОАО «РЖД», выраженное в непринятии мер, направленных на соблюдение установленных градостроительных требований.

Учитывая, что данное правонарушение является длящимся, датой совершения правонарушения следует считать дату его обнаружения -29.03.2019 (рапорт ФИО5 от 29.03.2019).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: ответ от 29.03.2019 № исх-859/МОСКДКС и.о. начальника Московской дирекции по капитальному строительству на запрос Московско-Рязанской транспортной прокуратуры, объяснением первого заместителя начальника Московской дирекции по капитальному строительству Дирекции по строительству сетей связи филиала ОАО «РЖД» ФИО4 от 29.03.2019, разрешением на строительство RU77-0262-MC, актом приемки во временную эксплуатацию объекта приёмочной комиссией по форме КС-14 от 01.11.2016, а также иными материалами, находящимися в деле.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения и вина Ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения Ответчика к административной ответственности.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает необходимым наложить административный штраф в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, ч.2 ст.14.1, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (юридический адрес: 107144, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч руб.) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770801001 Банк: ГУ БАНКА РОССИИ но ЦФО г. Москва БИК 044525000

Расчетный счет: <***>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет ОКТМО 45378000.

В назначении платежа: № дела и Московско-Рязанская транспортная прокуратура, участвовавшая в деле (возможно сокращение - МРТП)

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.