Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А65-6834/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-6834/2024


Дата принятия решения – 18 июля 2024 года

Дата объявления резолютивной части – 09 июля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Национальная башенная компания", г.Красногорск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г.Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Палате имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, г.Бугульма, (ОГРН <***>), о признании незаконным бездействие выразившееся в не рассмотрении заявления от 12.12.2023г. о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером 16:46:010108:ЗУ1 для размещения антенно-мачтового сооружения связи, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

без участия лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Национальная башенная компания" обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, о признании незаконным бездействие выразившееся в не рассмотрении заявления от 12.12.2023г. о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером 16:46:010108:ЗУ1 для размещения антенно-мачтового сооружения связи, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ФИО1 и ФИО2.

В порядке ст.46 Арбитражного процессуального кодекса РФ по ходатайству заявителя соответчиком привлечена Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 12.12.2023г. через электронную почту, указанную на официальном сайте муниципального образования, заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, для размещения антенно-мачтового сооружения (для размещения оборудования сотовых операторов связи для оказания услуг сотовой радиотелефонной связи).

Поскольку указанное заявление рассмотрено не было, результат рассмотрения ему не представлен, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, п.11 предусмотрен такой вид объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п.п.27,28 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приёма, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с п.4.5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно данных заявителя конструкция сооружения связи представляет антенно-мачтовое сооружение высотой 30 м.

Таким образом, разрешения на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. №416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Подпункт и) п.8 Порядка предусматривает, что в заявлении должны быть указаны кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель.

В заявлении от 12.12.2023г. о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поданного в орган местного самоуправления, заявитель указал на необходимость размещения сооружения связи на земельном участке, в приложенной схеме расположения объекта на земельном участке указал кадастровый квартал 16:46:010108, и необходимую площадь 3 кв.м., в рабочей документации указал технические характеристики объекта.

Пунктом 12 Порядка установлено, что разрешение на размещение объектов или решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления.

Следовательно, получив заявление о выдаче разрешения на размещение сооружения связи от 12.12.2023г., уполномоченный орган в срок не более чем 15 рабочих дней со дня поступления данного заявления обязан был рассмотреть поступившие заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.36 Земельного кодекса РФ, и по результатам рассмотрения совершить одно из действий, предусмотренных Порядком.

Однако, в нарушение п.12 Порядка уполномоченным органом в установленный срок не принято соответствующее решение по указанному выше заявлению.

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом, допущено неправомерное, в нарушение требований закона, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления общества о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, что им заявление по существу рассмотрено, в выдаче разрешения на размещение объекта отказано, судом отклоняется, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемого бездействия на момент его совершения, а заявление общества рассмотрено Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан только 06.05.2024г., то есть за пределами установленного п.12 Порядка 15-тидневного срока рассмотрения заявления.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление общества Палатой имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан рассмотрено 06.05.2024г., в удовлетворении данного заявления отказано, отсутствуют основания для возложения на Палату имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления последнего по существу. Восстановление нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявления в данном случае ответчиком произведено.

Требование заявителя к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан подлежит отклонению, поскольку в силу ст. 60 Устава муниципального образования "Бугульминский муниципальный район" Республики Татарстан уполномоченным органом по выдаче разрешения на размещение сооружения связи является Палата имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления АО "НБК" от 12.12.2023г. о выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи.

В требовании к Исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в пользу АО "НБК" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов