Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А28-12294/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12294/2022
г. Киров
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Мирный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610045, Россия, <...>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – Управление) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; отдел по вопросам миграции: 610017, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 04.08.2022 № 3/225210655387,

без участия в судебном заседании представителей сторон,



установил:

товарищество собственников недвижимости «Мирный» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «Мирный») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отдела по вопросам миграции (далее – Отдел) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (далее – УМВД России по г. Кирову, Управление) от 04.08.2022 №3/225210655387, которым заявителю фактически отказано в предоставлении сведений о гражданах, зарегистрированных по адресу: <...> (далее – помещение №36). Кроме того, заявитель просит суд возложить на Управление обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ТСН «Мирный» путем предоставления на основании запроса товарищества от 29.07.2022 информации о зарегистрированных в помещении №36 лицах, а также возместить за счет Управления судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов товарищества, поскольку принятие Отделом решения от 04.08.2022 №3/225210655387, которым фактически отказано в предоставлении испрашиваемых сведений, препятствует ТСН «Мирный» исполнению функций по управлению многоквартирным домом, в частности ввиду невозможности взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг. Заявителем также представлены сведения о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг по лицевому счету, открытого в отношении помещения №36.

УМВД России по г. Кирову представлен отзыв, в котором изложены возражения относительно заявленных требований, полагает принятое решение законным и обоснованным. Со ссылкой на действующий в период принятия оспариваемого решения Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденный приказом МВД России от 16.09.2021 №680 (далее – Приказ №680), Управление указывает, что при обращении в Отдел заявителем не соблюден порядок заполнения заявления о предоставлении адресно-справочной информации, поскольку не были указаны идентифицирующие сведения граждан, в отношении которых запрашивается такая информация. Управление заявляет о невозможности предоставить сведения о гражданах на основании конкретного адреса. По мнению Управления, предоставление адресно-справочной информации в силу Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №152-ФЗ) возможно исключительно при наличии согласия лица, в отношении которого запрашиваются такие сведения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Товарищество собственников недвижимости «Мирный» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. Товарищество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, расположенном по адресу: <...>, на основании Устава, утвержденного решением общего собрания членов ТСН от 28.12.2017 (далее – Устав).

Пунктом 3.3 Устава определено, что в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирных домах своих обязанностей по участию в общих расходах, товарищество в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.

ТСН «Мирный» обратилось в Отдел с заявлением от 29.07.2022, подписанным председателем правления товарищества ФИО2, о предоставлении адресно-справочной информации о регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющихся членами семьи нанимателя, совместно проживающих в помещении №36. При этом заявителем указана цель обращения – необходимость взыскания задолженности за коммунальные услуги, а также известные товариществу сведения о нанимателе с приложением документов, подтверждающих полномочия председателя правления ТСН «Мирный».

В ответ на указанное заявление Отдел УМВД России по г. Кирову в письме от 04.08.2022 №3/225210655387 сообщил следующее.

Предоставить сведения о количестве граждан или выделить всех лиц, зарегистрированных в жилом помещении по определенном адресу, по адресно-справочным и автоматизированным учетам территориального органа МВД России в настоящее время не представляется возможным. Адресно-справочная работа осуществляется на основе персонифицированных данных физических лиц (фамилия, имя, отчество, год рождения, место рождения, документ, удостоверяющий личность).

Учетные документы по регистрационному учету граждан находятся в ведении лиц, ответственных за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан, а также у собственников жилых помещений.

Приведены ссылки на положения Закона №152-ФЗ и Приказа №680.

В связи с чем, в адрес ТСН «Мирный» направлен образец заявления с просьбой правильно его заполнить, указав полностью данные гражданина, в отношении которого запрашивается адресно-справочная информация, после чего направить в Отдел.

Полагая, что решение Отдела УМВД России по г. Кирову, формализованное в письме от 04.08.2022 №3/225210655387, вынесено необоснованно, нарушает права и законные интересы ТСН «Мирный», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением от 30.09.2022.

По ходатайству Управления определением от 30.01.2023 арбитражный суд истребовал в муниципальном казенном учреждении «Кировское жилищное управление» (далее – МКУ «КЖУ»), осуществляющем в числе прочего деятельность по ведению паспортного учета муниципальных жилых помещений, информацию о лицах, зарегистрированных в помещении №36.

Согласно справке МКУ «КЖУ» от 06.02.2023 помещение №36 находится в муниципальной собственности, в данном жилом помещении зарегистрировано два гражданина: наниматель (дата регистрации 07.08.2012) и его мать (дата регистрации 19.12.2022). При этом сведения о нанимателе помещения, указанные в справке МКУ «КЖУ», отличаются от данных, имеющихся в распоряжении ТСН «Мирный».

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65, 197, 198 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №152-ФЗ (здесь и далее нормы приведены в редакциях, действующих на момент возникновения спорного правоотношения) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 2 статьи 3 Закона №152-ФЗ установлено, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Целью Закона №152-ФЗ является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В силу части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом №152-ФЗ.

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона №152-ФЗ предусмотрено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в число которых входит управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Из части 2.2 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416) определено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпунктов «б» и «ж» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом, обязано предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу пунктов 2, 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что с целью управления многоквартирными домами, в том числе расположенном по адресу: <...>, создано ТСН «Мирный».

Товарищество обратилось в Отдел УМВД России по г. Кирову с заявлением от 29.07.2022 о предоставлении адресно-справочной информации о регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющихся членами семьи нанимателя, совместно проживающих в помещении №36. При этом заявителем указана цель обращения – необходимость взыскания задолженности за коммунальные услуги, а также известные товариществу сведения о нанимателе с приложением документов, подтверждающих полномочия председателя правления ТСН «Мирный».

В ответ на указанное заявление Отдел УМВД России по г. Кирову в письме от 04.08.2022 №3/225210655387 фактически отказал в предоставлении испрашиваемой информации, указав, что предоставить сведения о количестве граждан или выделить всех лиц, зарегистрированных в жилом помещении по определенном адресу, по адресно-справочным и автоматизированным учетам территориального органа МВД России не представляется возможным. Адресно-справочная работа осуществляется на основе персонифицированных данных физических лиц (фамилия, имя, отчество, год рождения, место рождения, документ, удостоверяющий личность). Предоставление персональных данных осуществляется только с письменного согласия субъекта персональных данных.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами, заявитель является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства он имеет право и обязан осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирным домом обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что запрашиваемые сведения носят открытый характер, право на их получение у товарищества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета.

Доводы Управления о том, что в настоящее время существующие автоматизированные системы не предусматривают возможности предоставить сведения о гражданах на основании конкретного адреса подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку при наличии установленной законом обязанности, препятствием к получению информации не может являться отсутствие разработанного порядка ее предоставления, механизма и прочее. При этом суд отмечает, что состав таких сведений законодательно определен и невозможность их предоставления, не доказана.

Возражения УМВД России по г. Кирову относительно несоблюдения заявителем порядка заполнения заявления о предоставлении адресно-справочной информации со ссылкой на положения Приказа №680 также подлежат отклонению, поскольку целью соответствующего обращения ТСН «Мирный» являлось получение информации о нанимателях (членах семьи) помещения №36, которая у товарищества отсутствовала, и ее указание объективно невозможно в момент подачи заявления. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в момент его принятия нарушал права и законные интересы товарищества, поскольку препятствовал надлежащему исполнению своих обязанностей в части осуществления сбора, обновления и хранения информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлению обработки полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя о признании незаконным решения Отдела УМВД России по г. Кирову от 04.08.2022 №3/225210655387 подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 №2556-О).

Учитывая, что сведения, представленные при рассмотрении дела МКУ «КЖУ» в справке от 06.02.2023, на момент рассмотрения настоящего дела по существу могут быть неактуальными, арбитражный суд полагает возможным в качестве восстановительной меры обязать УМВД России по г. Кирову предоставить заявителю информацию о зарегистрированных лицах по адресу: <...>, на основании заявления от 29.07.2022.

При этом суд учитывает, что Федеральным законом от 18.03.2023 №80-ФЗ «О внесении изменений в статью 60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» в пункт третий части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации внесены изменения в части предоставления истцу по гражданскому иску, в том числе о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, права указать в исковом заявлении об отсутствии у него сведений об ответчике. Данная норма вступила в силу с 18.03.2023.

Однако на момент принятия решения Отдела УМВД России по г. Кирову от 04.08.2022 ТСН «Мирный» ввиду отсутствия идентифицирующих сведений о потенциальных ответчиках по делу о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг объективно не могло обратиться в суд в отсутствие такой информации.

В связи с тем, что требования товарищества подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с УМВД России по г. Кирову в пользу заявителя подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным решение отдела Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову от 04.08.2022 № 3/225210655387.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления информации на основании запроса заявителя от 29.07.2022 (о зарегистрированных лицах по адресу: <...>).

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кирову (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; отдел по вопросам миграции: 610017, Россия, <...>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Мирный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610045, Россия, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов