Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А43-22283/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22283/2023

г. Нижний Новгород 30 октября 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-392), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Межхозяйственный лесхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным формализованного в извещении от 24.07.2023г. отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в приеме лесной декларации № 10 от 19.07.2023г. по договору аренды № 521 от 25.08.2011г.;

об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области восстановить нарушенные права ООО «Межхозяйственный лесхоз» путем направления извещения о приеме лесной декларации № 10 от 19.07.2023г. по договору аренды № 521 от 25.08.2011г. в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: адвокат Адейкина О.В. (доверенность от 28.07.2023),

от ответчика: не явился, ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Межхозяйственный лесхоз" (далее – заявитель, общество) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ в приеме лесной декларации нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как налагает необоснованный запрет на заготовку запланированной к рубке древесины.

По мнению заявителя, представленная им в Уренское районное лесничество лесная декларация № 10 от 19.07.2023 по форме и содержанию полностью соответствовала требованиям, тогда как перечень оснований проверки лесной декларации и оснований для отказа в ее приеме является закрытым и исчерпывающим, и Министерство не имело оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство возражает относительно удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на Приказ Минприроды России от 30.07.2020 №534 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (далее – Правила №534), и считая, что запланированные заявителем проходные рубки по березовой хозсекции в эксплуатационных лесах превысили предельно допустимый возраст проведения проходных рубок по березовой хозсекции в эксплуатационных лесах.

Обществом не разработан проект рубок ухода за лесами на арендуемом участке, а ссылка заявителя на приказ Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами», действующий в период утверждения проекта освоения лесов, не может быть принята во внимание, так как данный приказ утратил силу с 01.01.2021.

23.10.2023 от Министерства в материалы дела поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.08.2011 между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ранее - Департамент лесного хозяйства Нижегородской области) (арендодатель) и ООО «Межхозяйственный лесхоз» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №521 (далее - Договор), зарегистрированный в установленном порядке 24.02.2012.

Предметом Договора является лесной участок площадью 8852 га, расположенный в Уренском районе Нижегородской области, Уренское районное лесничество, Семеновское участковое лесничество, кварталы 17, 29, 36, 40, 47, 48, 53, 59, 60, 65, 69, 7476, 81-84, 88-90, 95-97, 101-103, 106-108, 112-119, 123-153; Арьевское участковое лесничество, кварталы 252, 259, 285-292 (в соответствии с материалами лесоустройства 1995г.: Уренский лесхоз, Семеновское лесничество, кварталы 17, 29, 36,40, 47, 48, 53, 59, 60, 65, 69, 7476, 81-84, 88-90, 95-97, 101-103, 106-108, 112-119, 123-153; Арьевское лесничество, кварталы 119, 126, 152-159). Номер государственного учета в лесном реестре: №1600-2011-08.

Лесной участок передан обществу по акту приема-передачи от 08.09.2011, срок действия договора определен до 24.08.2060.

Согласно пункту 11.1 Договора аренды арендатор имеет право использовать лесной участок после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, утверждения проекта освоения лесов и подачи уполномоченному органу лесной декларации в объеме, не превышающем установленный приложением № 3 к настоящему Договору.

В соответствии с пунктом 12.3 Договора арендатор обязан разработать и представить проект освоения лесов, утвержденный в установленном порядке. Проект освоения лесов составляется в трех подлинных экземплярах, по одному для каждой из сторон, третий экземпляр - в Уренское районное лесничество. В срок не позднее одного месяца до окончания срока действия положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, представить арендодателю разработанный в установленном порядке проект освоения лесов.

В силу пункта 12.4. Договора арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию об использовании лесов руководителю Уренского районного лесничества.

Пунктом 17 Договора предусмотрено, что после утверждения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов (изменений в проект освоения лесов), утверждения лесного плана, внесения изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент настоящий договор подлежит изменению.

В соответствии с пунктом 12.3 Договора обществом разработан проект освоения лесов, по результатам рассмотрения которого экспертная комиссия Министерства вынесла положительное экспертное заключение, утвержденное приказом от 15.05.2019 № 491.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.08.2019 по делу №А43-28774/2019 в Договор внесены соответствующие изменения.

19.07.2023 общество во исполнение пункта 12.4. Договора подало в Уренское районное лесничество лесную декларацию №10, в том числе на проведение запланированных таблицей 6.1.3. проекта освоения лесов проходных рубок по березовой хозсекции в эксплуатационных лесах.

Извещением от 24.07.2023 Министерство отказало обществу в приеме лесной декларации № 10 от 19.07.2023 со ссылкой на пункт 11 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами», а именно по причине превышения предельно допустимого возраста проведения проходных рубок по березовой хозсекции в эксплуатационных лесах и отсутствия проекта рубок ухода за лесами на данный участок.

Не согласившись с данным отказом Министерства, формализованным в извещении от 24.07.2023, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 29.04.2021 №303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее – Приказ №303) уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Как следует из пункта 11 Приказа Минприроды России от 22.11.2017 №626 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (далее – Правила №626), действовавшего по состоянию на дату утверждения разработанного обществом проекта освоения лесов – 15.05.2019, в защитных лесах проходные рубки, рубки прореживания, рубки сохранения лесных насаждений, рубки обновления лесных насаждений, рубки переформирования лесных насаждений, рубки реконструкции, ландшафтные рубки должны осуществляться в соответствии с проектом ухода за лесами, который составляется лицом, осуществляющим такие рубки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В рассматриваемом случае из буквального толкования положений пункта 6 Приказа Минприроды России от 29.04.2021 №303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" следует, что перечень оснований для проверки лесной декларации и перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации являются закрытыми и исчерпывающими.

Следовательно, указанная Министерством в оспариваемом извещении от 24.07.2023 ссылка на несоответствие лесной декларации общества пункту 11 Правил №534 не является основанием для отказа в принятии спорной лесной декларации, поскольку абзац четвертый пункта 6 Приказа № 303, устанавливающий исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, не предусматривает такого основания, как превышение предельно допустимого возраста проведения проходных рубок по березовой хозсекции в эксплуатационных лесах.

Кроме того, абзац первый пункта 6 Приказа № 303 не предусматривает необходимость проведения проверки лесной декларации на предмет ее соответствия требованиям Правил № 534.

Более того, требования пункта 11 Правил № 534 не распространяются на спорные правоотношения сторон по настоящему делу и не подлежат применению судом в силу следующего.

В пункте 2 преамбулы Правил № 534 указанно, что настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2021 и действует до 01.01.2027.

В свою очередь разработанный обществом проект освоения лесов, предусматривающий проведение спорных проходных рубок, получил положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное соответствующим Приказом от 15.05.2019 № 491, то есть в период до принятия и вступления в силу Правил ухода за лесами № 534.

Следовательно, требования пункта 11 Правил №534 не распространяют свое действие на порядок проходных рубок, запланированных к проведению проектом освоения лесов, разработанным и представленным заявителем.

К аналогичному выводу пришли суды первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела №А28-7908/2019.

Исходя из изложенного, в период утверждения проекта освоения лесов общества действовал Приказ Минприроды России от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» (в редакции от 01.11.2018), предусматривающий иное регулирование спорных проходных рубок, нежели Правила №534.

Положения Правил № 626 в действующей по состоянию на 15.05.2019 редакции не содержали в себе закрепленного в настоящее время в абзаце втором пункта 11 Правил № 534 положения об определении возраста лесных насаждений в целях назначения рубок ухода за лесами на основании материалов лесоустройства с учетом периода времени до назначения рубок и по результатам обследования лесного участка, а также не предусматривали необходимости составления проекта рубок ухода за лесами при проходных рубках в эксплуатационных лесах.

На основании указанного ссылки Министерства на Правила №534 и доводы о неприменении к спорным правоотношениям Правил №626 несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Таким образом, лесная декларация заявителя №10 от 19.07.2023, представленная обществом в Уренское районное лесничество, по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным Приказом Минприроды России от 29.04.2021 №303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме".

Проходные рубки по березовой хозсекции в эксплуатационных лесах запланированы заявителем в проекте освоения лесов, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным Договором аренды лесного участка, обществом не заявлено, недостоверных сведений спорная лесная декларация не содержит.

Рассматриваемый проект освоения лесов в свою очередь получил положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 15.05.2019 №491.

Таким образом, Министерство не имело предусмотренных абзацем четвертым пункта 6 Приказа Минприроды России от 29.04.2021 №303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" оснований для отказа в приеме лесной декларации, оспариваемое обществом извещение от 24.07.2023 незаконно и необоснованно, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области восстановить нарушенные права ООО «Межхозяйственный лесхоз» путем направления извещения о приеме лесной декларации № 10 от 19.07.2023 по договору аренды № 521 от 25.08.2011 в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование ООО "Межхозяйственный лесхоз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в приеме лесной декларации № 10 от 19.07.2023 по договору аренды № 521 от 25.08.2011, формализованный в извещении от 24.07.2023, и обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области восстановить нарушенные права ООО «Межхозяйственный лесхоз» путем направления извещения о приеме лесной декларации № 10 от 19.07.2023 по договору аренды № 521 от 25.08.2011 в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу ООО "Межхозяйственный лесхоз" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г. Чепурных