Решение от 28 января 2022 г. по делу № А35-6463/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6463/2021
28 января 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть объявлена 26.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 28.01.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконным предписания Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 № 1608, вынесенного в отношении ФИО2,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО2

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 02.09.2021, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 14.01.2022 г.;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 06.10.2019, предъявлен паспорт, диплом.


ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Рыльского района Курской области о признании незаконным предписания Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 № 1608, вынесенного в отношении ФИО2

В порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП ФИО2, супруга заявителя.

В судебном заседании от заявителя поступили письменные дополнения, которые приобщены к материалам дела. Представитель заявителя в заседании заявленные требования поддержал.

От заинтересованного лица поступил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Представитель заинтересованного лица в заседании заявленные требования отклонил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в заседании поддержал позицию заявителя, письменного отзыва не представил.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

19.05.2021 Управлением строительства. ЖКХ, промышленности и архитектуры Администрации Рыльского района Курской области комиссионно проведен осмотр рекламной конструкции, принадлежащей ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.02.2005), эксплуатируемой без согласования с Администрацией Рыльского района Курской области.

24.05.2021 Администрацией Рыльского района Курской области на основании вышеуказанного акта вынесено Предписание №1608 о демонтаже рекламной конструкции.

Ссылаясь на незаконность вынесенного предписания №1608 от 24.05.2021, ИП ФИО2 обратился в суд с данным заявлением, указав, что собственником данной конструкции не является.

Требование ФИО2 заявлено в порядке п. 22 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно п. 22 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня получения предписания.

Предписание вынесено 24.05.2021. Заявление ФИО2 поступило в Арбитражный суд Курской области 22.07.2021. Срок, указанный в п. 22 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", не истек.

Администрация Рыльского района Курской области в отзыве указала, что заявитель не предоставил доказательств, что рекламная конструкция установлена законно; заявитель не предоставил доказательств, что рекламная конструкция принадлежит не ему; заявитель не предоставил доказательств, что рекламная конструкция принадлежит другому лицу. Как указала администрация, на незаконно установленной рекламной конструкции указано: «ФИО2». Следовательно, ФИО2 является собственником незаконно установленной рекламной конструкции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован 01.02.2005 в качестве предпринимателя за ОГРН <***>, ИНН <***>.

19.05.2021 проведен осмотр отдельно стоящей рекламной конструкции, расположенной по правой стороне от автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной», при движении от г.Курска в 90 метрах после пересечения с автомобильной дорогой «Рьтльск-Коренево-Суджа». При осмотре установлено, что рекламная конструкция установлена согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории Рыльского района Курской области, утвержденной решением Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 17.04.2015 №162, и эксплуатируется без действующего разрешения. Рекламная конструкция, установленная на собственной опоре, имеет двухстороннюю конструкцию с текстом: «Для Родины своей ни сил, ни жизни не жалей! ФИО2».

Администрацией Рыльского района Курской области (307370, <...>, зарегистрировано 22.12.2005 за ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выдано предписание №1608 от 24.05.2021 на основании п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Администрация Рыльского района указала, что исходя из текста, нанесенного на рекламную конструкцию, акт осмотра рекламной конструкции от 19.05.2021 №1 и предписание Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 №1608 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без действующего разрешения, направлены в адрес ФИО2.

В административном порядке до направления в Арбитражный суд Курской области заявления о признании незаконным предписания Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 №1608 ФИО2 акт осмотра рекламной конструкции от 19.05.2021 №1 и предписание Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 №1608 о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без действующего разрешения, не оспаривал, в адрес Администрации Рыльского района Курской области по указанному вопросу не обращался, и предписание Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 №1608 оставил без исполнения.

Администрацией Рыльского района полагает, что из фотографий, приложенных к акту осмотра рекламной конструкции от 19.05.2021 №1 и предписанию Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 №1608 следует, что на рекламном щите размещен плакат с информацией, распространенной путем размещения на рекламном щите в печатной форме, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к Дню Победы 9 мая и к ФИО2, фотография которого размещена на плакате, с указанием текста: «Для Родины своей ни сил, ни жизни не жалей! ФИО2».

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе" (далее - Постановление N 58), суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

То есть субъектом ответственности в части установления рекламной конструкции может являться как заказчик, так и подрядчик, выполняющий работы по установке конструкции. В части действий по эксплуатации рекламной конструкции субъектом административного правонарушения может только рекламораспространитель.

Спор, рассматриваемый судом, подлежит разрешению на основании норм Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которому: рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Вместе с тем, из представленных в суд фотографий следует, что из них невозможно установить, что ФИО2 является рекламодателем или рекламораспространителем, поскольку невозможно установить, кто определил объект рекламирования и (или) содержание рекламы, равно, как невозможно установить собственника рекламной конструкции для целей определения рекламораспространителя. Документы не содержат сведений о том, что ФИО2 являлся заказчиком или подрядчиком, выполняющий работы по установке конструкции. В части действий по эксплуатации рекламной конструкции субъектом административного правонарушения может только рекламораспространитель. Доказательств того, что ФИО2 является рекламораспространителем в суд равным образом не представлено.

Арбитражный суд Курской области неоднократно предлагал в определениях суда заинтересованному лицу представить в Арбитражный суд Курской области доказательства того, что ФИО2 является рекламодателем или рекламораспространителем применительно к п. 1 ст. 19, ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" либо иным лицом, на которое в силу п. 3 ст. 1 ФЗ о рекламе распространяется положения данного Федерального закона; доказательства того, что ФИО2 является собственником рекламной конструкции или лицом, владеющим рекламной конструкцией на одном из прав, указанных в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; доказательства того, что ФИО2 является подрядчиком, выполнявшим работы по установке рекламной конструкции применительно к п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе"; сведения и документы о земельном участке, на котором расположена рекламная конструкция (кадастровый номер, площадь и т.п.); сведения и документы о том, кто является собственником земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция применительно к п. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; сведения о том, был ли ранее со ФИО2 заключен договор в порядке п. 5, 5.1, 5.6 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (если был - представить соответствующие документы); представить схемы размещения рекламных конструкций (пп. 5.1, 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"), согласно которым спорная конструкция была размещена; представить сведения о выданных в порядке пп. 5.1, 5.6, 5.7, 9, 9.2 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешениях на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (и копии данных разрешений) в отношении рекламных конструкций, расположение которых осуществлялось на спорном месте согласно схем размещения рекламных конструкций; сведения о том, имели ли место в отношении спорной рекламной конструкции обстоятельства, указанные в п. 20.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Указанных доказательств в Арбитражный суд Курской области не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

При этом под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

В данном случае Администрацией Рыльского района Курской области разрешение на размещение спорного рекламного щита не выдавало. Согласно положениям Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Рыльского района Курской области без разрешений, срок действия которых не истек, а также о порядке удаления размещенной на рекламных конструкциях информации, утвержденного постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 15.04.2021 №266 (далее - Порядок) управлением по имуществу, земельным правоотношениям, строительству, ЖКХ, промышленности и архитектуре Администрации Рыльского района Курской области 19.05.2021 проведен осмотр отдельно стоящей рекламной конструкции, расположенной по правой стороне от автомобильной дороги «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной», при движении от г.Курска в 90 метрах после пересечения с автомобильной дорогой «Рьтльск-Коренево-Суджа».

В акте осмотра указано, что рекламная конструкция установлена согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории Рыльского района Курской области, утвержденной решением Представительного Собрания Рыльского района Курской области от 17.04.2015 №162, и эксплуатируется без действующего разрешения.

Суд критически относиться к указанным в акте обстоятельствам. Из представленных в Арбитражный суд Курской области актов осмотра и фотоматериалов, видеозаписи невозможно установить место расположения спорной конструкции: на территории ленного участка или на территории Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыльского района Курской области (выкопировка представлена 16.09.2021, л.д. 94-96, т.д.1). При проведении проверки определена удаленность конструкции от пересечения дорог «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной» и «Рыльск-Коренево-Суджа». Однако удаление конструкции от дороги (проезжей части) не определено. В связи с чем, Арбитражный суд Курской области признал, что при проведении проверки и выдаче предписания соотнесение конструкций с Схемой размещения рекламных конструкций на территории Рыльского района Курской области достоверно не произведено.

В данном деле размещение на конструкции информации о ФИО2 или информации о нем не порождает для него возникновения права собственности на рекламный щит и не дает оснований полагать, что он является одним из субъектов ответственности, указанных в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе".

Из представленных в суд фотографий следует, что из них невозможно установить, что ФИО2 является рекламодателем или рекламораспространителем, поскольку невозможно установить, кто определил объект рекламирования и (или) содержание рекламы, равно, как невозможно установить собственника рекламной конструкции для целей определения рекламораспространителя.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого акта, обстоятельства, дающие основания для применения ст. 19 Закона о рекламе и п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Закона о рекламе", установлены не были.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе. Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Закона о рекламе.

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции (пункт 22 ст. 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Из содержания ст. ст. 11, 12, п. 1 ст. 124 и п. 2 ст. 125 ГК РФ следует, что при обращении в суд с требованием о демонтаже рекламной конструкции орган местного самоуправления действует от имени и в интересах муниципального образования, реализующего тем самым полномочия, установленные подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" часть 22 статьи 19 Закона о рекламе в качестве общего правила предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию. Исключение из этого правила установлено частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что в случаях, когда обязанность демонтировать рекламную конструкцию возникла в связи с аннулированием разрешения, признанием его недействительным или истечением срока его действия, должен применяться судебный порядок демонтажа рекламной конструкции. При этом расходы по демонтажу самовольно установленной рекламной конструкции подлежат взысканию с лица, ее установившего, а при его отсутствии - с лица, осуществляющего непосредственную эксплуатацию такой конструкции.

Возражения Администрации Рыльского района Курской области о непредставлении ФИО2 доказательств того, что заявитель не предоставил доказательств, что рекламная конструкция установлена законно, что рекламная конструкция принадлежит не ему, что не предоставил доказательств, что рекламная конструкция принадлежит другому лицу, отклонены судом, поскольку обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие), что следует из ч. 3 ст. 189, ч. 5 ст. 200 АПК РФ. В данном случае таких доказательств в суд не представлено.

Документальных или иных доказательств, что ФИО2 является собственником незаконно установленной рекламной конструкции, в суд в порядке ч. 3 ст. 189, ч. 5 ст. 200, ст. 64-71 АПК РФ Администрацией Рыльского района Курской области не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на то обстоятельство, что в ролике в сети «Интернет» (https://www.youtube.com/watch?v=O3gDmM-Q3eA, Видео размещено 27 мая 2021 г.) заявитель признает факт владения конструкцией, отклонен судом. При осмотре ролика в судебном заседании установлено, что ФИО2 указывает, что щиты предназначены для социальной рекламы, щиты указаны в лесном проекте, что щиты установлены официально. Признания того, что щит является его собственностью, заявитель в ролике не делал.

Содержащиеся в ролике сведения подтверждаются представленными в суд заявителем доказательствами, в т.ч. планом освоения лесов, договором аренды лесного участка от 08.05.2009, схемой расположения и границ лесного участка, дополнительным соглашением от 20.03.2021, соглашением о передаче прав по договору аренды от 07.06.2021.

В соответствии с вышеуказанными документами ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:20:000000:5, на основании соглашения от 07.06.2012 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 08.05.2009. Срок действия договора аренды установлен с 08.05.2009 по 08.05.2058.

В соответствии с п. 11 вышеуказанного договора ИП ФИО2 обязана обеспечить своими силами выполнение противопожарных мероприятий в объемах, определенных проектом освоения лесов.

В соответствии с проектом освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности лесного участка ИП ФИО2 (стр. 52) на указанном земельном участке должны располагаться информационные стенды (аншлаги) противопожарного содержания. Вышеуказанные информационные стенды (аншлаги) в количестве 2-х шт противопожарного содержания также обозначены на лесной карте (стр. 53, 61, 63, 89 проекта, в т.ч. л.д. 30, т.д.2).

Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности, определены в Постановлении Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 в качестве мер противопожарного обустройства лесов в соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ. Противопожарные аншлаги включены в Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 N 1283-р. Назначение противопожарных аншлагов раскрывается в следующих актах: п. 2.2 Методических рекомендаций по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (утв. МЧС России 30.06.2014); п. 3.1.1 Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб (утв. Рослесхозом 17.11.1997).

Как следует из указанных норм, аншлаги в лесах служат средствами наглядной агитации в целях предотвращения пожаров.

Цели установки аншлагов определены в п. 5.10 "ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 21.11.2017 N 1792-ст) (далее - ГОСТ Р 57972-2017)). К ним относятся: информирование лиц, пребывающих в лесах, о состоянии текущей пожарной опасности в лесах, возможных негативных воздействиях на природную среду, возможных угрозах их жизни и здоровью; регулирование посещения и передвижения людей в лесах; соблюдение правил пожарной безопасности лицами, пребывающими в лесах. Основные требования к установке противопожарных аншлагов в лесах содержатся в нормах федерального законодательства. Отдельные положения, уточняющие федеральные требования, в том числе с учетом особенностей в определенных регионах, могут содержаться в нормативных актах органов местного самоуправления.

В качестве основных требований к установке противопожарных аншлагов заявитель отметил пп. 5.4, 5.6, 5.10 ГОСТ Р 57972-2017, п. п. 5.2, 5.5 Методических рекомендаций по регламентации лесохозяйственных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, утв. Приказом Рослесхоза от 16.03.2009 N 81), п. 7 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, утв. Приказом Минприроды России от 06.09.2016 N 457 (далее -Порядок ограничения пребывания граждан в лесах)); п. 5.10 ГОСТ Р 57972-201; ГОСТ 12.4.026-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", что следует из Руководства по соблюдению отдельных требований противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, утв. МЧС России 30.03.2020 N 2-4-71-6, и п. 3.2.1.7 "ППБО-157-90. Правила пожарной безопасности в лесной промышленности" (утв. Минпромом РФ 13.01.1992).

Материалы, которые применяются для отображения информации на стенде, должны обеспечивать сохранение ее содержания и читаемости не менее чем на срок одного пожароопасного сезона (п. п. 5.4, 5.10 ГОСТ Р 57972-2017). Размер стенда должен быть не менее 1 х 1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия (п. 7 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах). Требования к количеству аншлагов установлены в Нормативах противопожарного обустройства лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174. При этом нормы установки могут различаться в зависимости от района и типа лесов.

Согласно п. п. 6 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. N 108, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) Указанный вывод нашел свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года.

В связи с вышеизложенным, Арбитражный суд Курской области соглашается с тем, что указанная в оспариваемом предписание конструкция не является рекламной конструкцией, поскольку она является информационным стендом (аншлагом), установленной ИП ФИО2 в целях исполнения требований действующего законодательства.

Арбитражный суд Курской области соглашается с возражениями Администрации о том, что на момент проверки на аншлагах отсутствовала присущая им информация. Однако, отсутствие в аншлаге актуальной информации или использование его в целях, не связанных с наглядной агитацией, направленной на предотвращение пожаров, не дает оснований полагать, что указанные аншлаги являются рекламной конструкцией, принадлежащей ФИО2

Кроме того, как было отмечено выше, из представленных в Арбитражный суд Курской области актов осмотра и фотоматериалов, видеозаписи невозможно установить место расположения спорной конструкции: на территории ленного участка или на территории Схемы размещения рекламных конструкций на территории Рыльского района Курской области (выкопировка представлена 16.09.2021, л.д. 94-96, т.д.1). При проведении проверки определена удаленность конструкции от пересечения дорог «Курск-Льгов-Рыльск-граница с Украиной» и «Рыльск-Коренево-Суджа». Однако удаление конструкции от дороги (проезжей части) не определено. В связи с чем, Арбитражный суд Курской области признал, что при проведении проверки и выдаче предписания соотнесение конструкций с Схемой размещения рекламных конструкций на территории Рыльского района Курской области достоверно не произведено.

Равным образом, суд соглашается с возражениями заявителя о том, что размещенное поздравление нельзя признать рекламой. Согласно представленного в материалы дела фотографией конструкции, диска с записью видеоролика ИП ФИО2, в котором индивидуальный предприниматель говорит и показывает, что им с согласия ИП ФИО2 на спорной информационном щите было размещено поздравление с Днем Победы со словами: «Для Родины своей ни сил, ни жизни не жалей», следует, что данное поздравление рекламой не является.

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Закона о рекламе под социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о рекламе рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. Отличительным признаком социальной рекламы является ее некоммерческое, социальное содержание, направленность на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Частью 4 статьи 10 предусмотрено, что в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 10 названного Закона, установленные частью 4 настоящей статьи ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи.

В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей.

В соответствии с Законом о рекламе, социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение определенных, целей, а также как способ привлечения внимания к актуальным социальным проблемам, привлечение внимания к социально значимой информации, нравственным ценностям.

Как пояснил заявитель, поздравление ветеранов ВОВ не является социальной рекламой, размещено в качестве украшения города с целью демонстрации уважительного отношения общества к ветеранам ВОВ, к своей истории и Великой Победе. Исходя из основ самого праздника, само по себе поздравление ветеранов ВОВ с годовщиной Великой Победы, изложенное публично, аккумулирует в себе информационную, образовательную, воспитательную, и агитационную цели одновременно. Учитывая изложенное, заявитель указал, что Поздравление с Днем Победы не является социальной рекламой, не преследует цели извлечения прибыли и не носит коммерческий характер. Указанная информация на информационном стенде носила временный характер, и по пришествию праздника Дня Победы, была снята с указанного информационного стенда.

Установление собственника телефонного номера, расположенного на конструкции, Администрацией не произведено, что подтверждено представителем администрации в судебном заседании.

Поскольку до вынесения оспариваемого акта, в ходе производства по делу Администрацией не представлено в Арбитражный суд Курской области совокупности доказательств того, что ИП ФИО2 незаконно, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установил рекламную конструкцию, Арбитражный суд Курской области признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины, уплаченной заявителем при обращении в суд, Арбитражный суд Курской области относить на Администрацию Рыльского района Курской области на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Администрации Рыльского района Курской области от 24.05.2021 № 1608, вынесенного в отношении ФИО2

Обязать Администрацию Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Взыскать с Администрации Рыльского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.