Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А51-2185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2185/2020
г. Владивосток
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Восточные ворота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2003, адрес 690091, <...>)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012, адрес 690110, <...>) ; Прокуратуре г.Артема (692760, <...>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ в отношении ООО ИК «Восточные ворота» от 11.02.2020 № 05-31/2020,

При участии в судебном заседании:

от Заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № б/н от 08.07.2019, диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» (135024 0032379);

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – главный консультант отдела административной практики, аналитики, планирования и делопроизводства ФИО3 по доверенности № 52\01 от 09.01.2020, копия диплома по специальности «Юриспруденция» (ВСГ 1030929);

от Прокуратуры г.Артема – старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО4 по доверенности № 8-289-2020 от 21.05.2020, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Восточные ворота» (далее – заявитель, Общество, ООО ИК «Восточные ворота») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Ответчик, Инспекция РСН и КДС Приморского края, Административный орган), Прокуратуре г.Артема о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ от 14.01.2020 № 01-1/2020 .

Представитель Общества в судебном заседании ,настаивая на удовлетворении предъявленных требований пояснил, что оспариваемое Постановление необоснованно и вынесено с нарушением действующего законодательства, поскольку :

В нарушение части 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки Прокуратурой г. Артема не выносилось, в адрес ООО ИК «Восточные ворота» не направлялось, то есть законных оснований для проведения проверки у прокуратуры г. Артема не имелось ;

В нарушение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Письма Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2017 № Исорг-71-3702-17/20823 «О форме оформления результатов проверок, проводимых органами прокуратуры» проверки исполнения законодательства проводимые органами прокуратуры завершаются составлением справки (акта) и актов прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, однако справка (акт проверки) либо иной документ, фиксирующий выявленные в ходе проверки нарушения , не составлялся ;

Оспариваемое Постановление вынесено за пределами установленных сроков.

Административный орган в письменных возражениях , представленных в материалы дела, не согласился с требованиями Заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил , что имелись правовые основания для привлечения Общества к предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения, поскольку Административным органом в ходе рассмотрения дела в действиях Общества были установлены событие и состав правонарушения. Считает, что с учетом характера допущенного Обществом правонарушения, административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Полагает, что оспариваемое Постановление вынесено законно и обоснованно и оснований для удовлетворения требований Заявителя не имеется.

Прокуратура в письменном отзыве на предъявленные требования, просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований, полагая , что отсутствуют основания, поскольку принималось заместителем прокурора г. Артема 04.06.2019 и было получено представителем ООО ИК «Восточные ворота» ФИО5

Ссылка в жалобе на нарушение прокурором срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, к отмене состоявшегося судебного постановления не ведет, поскольку нарушение требования о немедленном вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащегося в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процессуальных требований.

Срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является пресекательным. Несостоятельна ссылка на отсутствие доказательств совершения Обществом административного правонарушения, так в подтверждение факта не размещения на сайте http://наш.дом.рф. необходимой информации, поскольку прокуратурой города представлены скриншоты соответствующих страниц сайта.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в сфере долевого участия в строительстве составляет не нарушен.

Из материалов дела суд установил следующее.

Заместителем прокурора г. Артема 04.06.2019 было принято решение о проведении проверки исполнения законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств граждан в отношении ООО ИК «Восточные ворота», которое было получено 07.06.2019 представителем ООО ИК «Восточные ворота» по доверенности ФИО5

11.06.2019 года Прокуратурой г. Артема проведена проверка исполнения ООО ИК «Восточные ворота» законодательства РФ в сфере долевого строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства , в ходе которой было установлено следующее : .

29.12.2014 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа выдано ООО ИК «Восточные ворота» разрешение на строительство № RU 25302000-000091 на строительство объекта «Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом № 3», сроком действия до 30.09.2019 (далее - разрешение на строительство).

Также установлено, что ООО ИК «Восточные ворота» заключило с гражданами 177 договоров долевого участия в строительстве многоквартирного дома по ул. Фрунзе, 8 дом № 3.

При проверке было установлено, что Общество в нарушение части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 294-ФЗ); пунктов «а», «в», «д», «л», «у», «ф» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в законную силу 28.05.2019, в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф/ по состоянию на 11 июня 2019 года не размещена (не раскрыта) следующая информация при осуществлении строительства объекта «Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом № 3»: а именно : не размещена в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф/.

а) Информация о каждом полученном до 1 июля 2018 г. разрешении на строительство многоквартирного дома (домов) и (или) иного объекта (объектов) недвижимости, в состав которого входят объекты долевого строительства и (или) строительство (создание) которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект недвижимости), который по состоянию на 1 октября 2018 г. не введен в эксплуатацию ;

в) Проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях).

д) Информация обо всех разрешениях на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в проектах строительства которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочернее общество такого основного общества в течение 3 лет, предшествующих опубликованию проектной декларации,

л) Сведения об открытии расчетного счета ООО «ИК «Восточные ворога» в отношении полученного им разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом № 3», информация о проекте строительства которого раскрыта в составе размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации,

у) Информация о физических лицах, которые в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют (имеют в капитале долю участия более чем 5 процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) таких лиц, места жительства (места постоянного пребывания), индивидуального номера налогоплательщика или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии) или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан,

ф) Информацию о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в предусмотренном Федеральным законом составе такой информации и при поступлении застройщику запроса от контролирующего органа о ее предоставлении.

В рамках прокурорского надзора у представителя ООО ИК «Восточные ворота» отобрано письменное объяснение относительно выявленных в ходе проверки обстоятельств, в котором руководитель Общества признал допущенные нарушения.

Результаты проведенной проверки послужили основанием для вывода о наличии в действиях ООО ИК «Восточные ворота» признаков совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в связи с чем, Постановлением от 25 июля 2019 года Прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении и материалы проверки с Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, были направлены по подведомственности в Инспекцию РСН и КДС Приморского края для рассмотрения по существу .

Постановлением Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по делу об административном правонарушении от 11.02.2020 № 05-31/2020 ООО ИК «Восточные ворота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

ООО ИК «Восточные ворота» не согласилось с вынесенным Административным органом Постановлением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого Постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе, застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС) представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона №214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.В качестве адреса сайта в ЕИСЖС в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 установлен сайт наш.дом.рф.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в законную силу 28.05.2019, утверждены «Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила), устанавливающие порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

Как установлено материалами дела и не опровергнуто Заявителем , проведенной проверкой Прокуратурой г.Артема был зафиксирован факт нарушения ООО ИК «Восточные ворота» части 1 статьи 3.1 Федерального закона №214-ФЗ, пунктов «а», «в», «д», «л», «у», «ф» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в законную силу 28.05.2019, поскольку в Единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф/ по состоянию на 11 июня 2019 года не размещена (не раскрыта) информация при осуществлении строительства объекта «Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом № 3».

Факт нарушения приведенных выше требований Закона № 214-ФЗ, выразившегося в невыполнении застройщиком обязанности по размещению в установленный срок в единой информационной системе жилищного строительства полной информации , определенной Законом, установлен и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает в том числе, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого Постановления от 11.02.2020 года №05-31/2020 о привлечении Общества к административной ответственности двухмесячный срок давности (дата проверки 11 июня 2019 года), установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный, неустранимый характер, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить Постановление Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 05-31/2020 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 11 февраля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Восточные ворота» по части 1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.


Судья Н.Н.Куприянова