Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А49-1372/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1372/2024
16 октября 2024 года
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (Коммунистическая ул., 50 д., Саранск г., <...>)

к Администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области ОГРН <***> ИНН <***> (Советская ул., 1 д., Атмис с., Нижнеломовский р-н, Пензенская область, 442146)

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5 в лице законного представителя гр. ФИО4,

ФИО6,

Управление Росреестра по Пензенской области (г. Пенза)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО7 (доверенность от 30.10.2023 № 13/14831),

установил:

16 февраля 2024 года в Арбитражный суд Пензенской области от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области поступило заявление о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором заявитель просит:

1.Признать незаконными решение Администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выраженное в письме от 07.12.2023 № 348 об отказе в принятии в муниципальную собственность Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области объекта недвижимого имущества: жилой дом с кадастровым номером: 58:21:0520102:217, расположенный по адресу: Заводская ул., 7 д., Большой Мичкас с., Нижнеломовский р-н, Пензенская область,

2.Обязать Администрацию Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 15 апреля 2024 года заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 23 мая 2024 года, которое отложено на 25 июня 2024 года, а затем на 25 июля 2024 года.

Определением суда от 25 июля 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 29 августа 2024 года, в судебном заседании 29 августа 2024 года объявлен перерыв на 03 сентября 2024 года, а затем судебное разбирательство отложено на 08 октября 2024 года. В судебном заседании 08 октября 2024 года объявлен перерыв на 15 октября 2024 года.

11 июня 2024 года на определение суда об истребовании доказательств ППК «Роскадастр» представлены выписки из ЕГРН в отношении 4-х объектов недвижимости, расположенных по адресу: Заводская ул., 7 д., Большой Мичкас с., Нижнеломовский район, Пензенская область.

17 июня 2024 года от Управления Росреестра по Пензенской области поступил отзыв, в котором третье лицо рассмотрение заявленных требований оставило на усмотрение суда. Также Управление Росреестра по Пензенской области сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на жилой дом (кадастровый номер 58:21:0520102:217), общей площадью 32.7 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, <...>.

13 августа 2024 года Управление Росреестра по Пензенской области в дополнение к ранее представленному отзыву сообщило, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о следующих объектах недвижимости, расположенных по адресу: Пензенская область, р-н. Нижнеломовский, <...>:

-двухквартирный жилой дом (кадастровый номер 58:21:0520102:161) площадью 82,4 кв.м. 23.11.2005 на основании Выписки из реестра Федерального имущества от 07.10.2005г. №_ТУ-2075 была осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации. 04.10.2013 указанная запись на основании Решения регистратора об исправлении технической ошибки от 04.10.2013 и Договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан от 03.05.2006г. N_9 была прекращена. В настоящее время сведения о правах в отношении данного объекта отсутствуют;

-квартира (кадастровый номер 58:21:0520102:253) площадью 42,9 кв.м, (по сведениям ЕГРН расположена в объекте с кадастровым номером 58:21:0520102:161). 26.09.2019 МО Администрация Атмисского сельсовета Пензенской области обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, однако 02.10.2019 Управлением было принято решение о возврате документов без рассмотрения. В настоящее время сведения о правах в отношении данного объекта отсутствуют;

-квартира (кадастровый номер 58:21:0520102:289) площадью 54,2 кв.м. В ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доли) и ФИО4 (1/2 доли) на основании Договора бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан от 03.05.2006г. N 9;

- жилой дом (кадастровый номер 58:21:0520102:217), общей площадью 32,7 кв.м. В ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Также Управление Росреестра по Пензенской области рассмотрение заявленных требований оставило на усмотрение суда.

Третьим лицом ФИО2 в судебном заседании 29 августа 2024 года представлено для приобщения к материалам дела решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 05 августа 2024 года по делу № 2-361/2024.

03 сентября 2024 года от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу.

13 сентября 2024 года Управлением Росреестра по Пензенской области на определение суда об истребовании доказательств представлены копии реестровых дел на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 58:21:0520102:289, 58:21:0520102:217, 58:21:0520102:161, 58:21:0520102:253.

13 сентября 2024 года от Администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области поступил отзыв, в котором администрация с предъявленным заявлением не согласна и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Также администрацией в данном отзыве указано, что решением Нижнеломовского районного суда от 05 августа 2024 года по делу № 2-361/2024 удовлетворено заявление ФИО1 о признании права собственности в силу приобретательской давности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, кв. 1.

16 сентября 2024 года Государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» (ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка») во исполнение определения суда об истребовании доказательств представлено инвентаризационное дело на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными, не явились, Администрацией Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Иные лица заявлений либо ходатайств не представили. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке № 145/1 из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества на 03 апреля 2024 года в реестре федерального имущества содержатся сведения об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 58:21:0520102:217, жилой дом, площадью 32,7 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Пензенская область, <...>, дата ввода в эксплуатацию 1967 год.

Право собственности Российской Федерации на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН 23.11.2005, регистрационный номер 58-58-32/003/2005-994.

МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в адрес Администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области направлено письмо от 28.11.2023 № 13-ИВ/16351 «О передаче в муниципальную собственность», в котором МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области просило рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области жилого дома с кадастровым номером 58:21:0520102:217, расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного обращения Администрация Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области приняла решение, оформленное письмом от 07.12.2023 № 348, в котором сообщила, что в связи с дефицитом в бюджете муниципального образования денежных средств принять в собственность данный объект недвижимости не представляется возможным.

Полагая, что решение об отказе в принятии имущества в муниципальную собственность не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и пункту 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 Приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 жилищный фонд отнесён к объектам муниципальной собственности.

Порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен в части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 11 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничениями полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленными с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131 – ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении;

33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

40) принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

42) осуществление учета личных подсобных хозяйств, которые ведут граждане в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в похозяйственных книгах.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" за сельскими поселениями Пензенской области в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 6 статьи 4 Устава Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области к вопросам местного значения Атмисского сельсовета отнесено, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Атмисском сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформированной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 11.06.1997 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

С учётом приведённых норм законодательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение не может находиться в собственности Российской Федерации, предназначено для решения вопросов местного значения и является объектом муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Возражения Администрации отклоняются судом в силу следующего.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают – в системе действующего правового регулирования – необходимость учёта волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Однако такое волеизъявление органа местного самоуправления не может основываться на субъективном и немотивированном подходе. Действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учётом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс всех сторон правоотношений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорное жилое помещение не используется органами государственной власти Российской Федерации для обеспечения задач, установленных частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, а поэтому не может находиться в собственности Российской Федерации, и в силу прямого указания закона находится в муниципальной собственности.

Следовательно, дефицит бюджета сельского поседения не может являться основанием для отказа в принятии в муниципальную собственность спорного объекта недвижимости и не имеет правового значения при решении вопроса о приведении формы собственности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Установленная пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ процедура направления предложения о передаче имущества в муниципальную собственность заявителем соблюдена.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность (абзац 16 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Абзацами 19, 24 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой Перечень утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 5.13 указанного нормативного правового акта Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Поручением Росимущества №ОД-07/25571 от 25.06.2015 эти полномочия делегированы территориальным органам Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Как было указано выше, Законом Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" и Уставом Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области к вопросам местного значения Атмисского сельсовета отнесено, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Атмисском сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

С учётом изложенного предложение от 28.11.2023 № 13-ИВ/16351 «О передаче в муниципальную собственность» направлено уполномоченным лицом в адрес надлежащего органа местного самоуправления и у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, как органа, реализующего полномочия собственника от имени Российской Федерации, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН по адресу <...>, на кадастровом учете числятся четыре объекта недвижимости с кадастровыми номерами 58:21:0520102:217 (спорный объект), 58:21:0520102:289, 58:21:0520102:161 и 58:21:0520102:253.

В ходе судебного разбирательства судом в филиале ППК «Роскадастр» по Пензенской области, Управлении Росреестра по Пензенской области и ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» истребованы выписки из ЕГРН, реестровые и инвентарные дела на указанные объекты недвижимости.

Проанализировав представленные данные органами документы, суд установил, что объекту недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:161 был присвоен адрес: <...>. Данный объект недвижимости являлся жилым домом, состоящим из двух квартир (однокомнатной (квартира № 2) и двухкомнатной (квартира № 1)).

Согласно справке Администрации Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 24.03.2006 дом № 6 по ул. Заводская перенумерован в дом № 7. 24 апреля 2006 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный двухквартирный жилой дом по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации). Однако согласно выписке из ЕГРН зарегистрированных прав на данный объект не имеется.

Вместе с тем, согласно техническому паспорту от 15 июля 2011 года, содержащемся в реестровом деле № 58:21:0520102:253 и выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:253, квартира, расположенная по адресу: <...>, является однокомнатной квартирой № 2, входящей в состав двухквартирного жилого дома с кадастровым номером 58:21:0520102:161. Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 05 августа 2024 года право собственности на данную квартиру признано за ФИО1.

Кроме того, из реестрового и инвентарного дел в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:289 (квартира, расположенная по адресу: <...>) следует, что данная квартира является двухкомнатной квартирой № 1, входящей в состав двухквартирного жилого дома с кадастровым номером 58:21:0520102:161. Право общей долевой собственности на данную квартиру 11.10.2006 зарегистрировано за супругами Б-выми.

Также из технического и кадастрового паспортов в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:253 усматривается, что данный объект недвижимости имеет литер А, А1 (согласно техническому паспорту от 15 июля 2011 года) и литер А (согласно кадастровому паспорту от 15.07.2021), однако указанные сведения в выписке из ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 58:21:0520102:289 и 58:21:0520102:253 являются составными частями объекта недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:161, однако при постановке на кадастровый учет объектов недвижимости кадастровыми номерами 58:21:0520102:289 и 58:21:0520102:253 объект недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:161 с кадастрового учета не снят.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 58:21:0520102:217 является самостоятельным объектом недвижимости, адрес которого не изменялся.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании недействительным ненормативного правового акта и в силу части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на администрацию города Пензы обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1 и 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ стороны по настоящему делу от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем вопрос о судебных расходах разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрация Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, оформленное письмом от 07.12.2023 № 348, об отказе в принятии в муниципальную собственность жилого дома, с кадастровым номером 58:21:0520102:217, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Атмисского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.А. Балябина