Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А73-9536/2018

103/2018-130402(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-9536/2018
г. Хабаровск
21 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря

судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела Министерства

внутренних дел Российской Федерации по Амурскому району

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шамкир» к

административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился; от Общества: не явился.

Суд установил: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурскому району обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шамкир» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил возражения на отзыв, согласно которому требования изложенные в заявлении поддержал, просил суд привлечь ООО «Шамкир» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель ООО «Шамкир» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ранее представил отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения не признал.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Шамкир» (далее – ООО «Шамкир», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер – 1062706008221; ИНН-<***>, адрес: Хабаровский край, г. Амурск, пр- кт. Строителей, д. 12).

30.03.2018г. сотрудники ОМВД России по Амурскому району на основании обращения гражданина по факту осуществления торговли алкогольной продукции с нарушением законодательства, проведена проверка в магазине «Супермаркет», принадлежащем ООО «Шамкир», расположенном по адресу: <...>.

30.03.2018г. в ходе проверки установлено, что магазине ООО «Шамкир», расположенном по адресу: <...> на реализации находилась алкогольная продукция в ассортименте.

Также в ходе проверки установлен факт реализации алкогольной 1 бутылка водки, объемом 0.5 литра «Государев заказ «Царь» гражданину ФИО1, что подтверждается кассовым чеком от 30.03.2018г. № 318, ИHH-<***>, ККТ 0609770008004432, РН ККТ 0000095215000258 о реализации водки – «Государев заказ «Царь» по цене 215 руб., а также объяснениями ФИО1 от 30.03.2018г.

Результаты проверки оформлены актом осмотра места происшествия от 30.03.2018г. составленным сотрудником ОМВД России по Амурскому району ФИО2, с участием двух понятых.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Шамкир» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции серия ХБ 0007640, № 27РПА0005231 от 01.12.2017г. сроком действия до 03.12.2018г.

Согласно ответу, предоставленному Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 26.02.2018г. № 2.1.8Г-20Ж-677, по адресу: <...> осуществляет деятельность ООО «Шамкир» (ИНН-<***>), имевшее в данном объекте закусочную, на которую выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания.

По заявлению лицензиата лицензия на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Шамкир» 20.04.2017г. переоформлена в связи с изменением типа объекта с «закусочной» на «магазин» по адресу: <...>.

По состоянию на 26.02.2018г. лицензия на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, ул. Пионерская, 7-Б прекращена на основании заявления Общества, поданного в лицензирующий орган.

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Шамкир» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Уведомлением от 16.04.2018г. № 45/7702 ООО «Шамкир» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 28.05.2018г. на 10 часов 00 минут, которое получено Обществом по юридическому адресу – 17.04.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением, почтовой квитанцией, описью вложения, представленными в материалы дела.

28.05.2018г. должностным лицом ОМВД России по Амурскому району ФИО2 в отношении ООО «Шамкир», составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2018г. 27АП № 593925 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Шамкир», извещенного о месте и времени рассмотрения материалов проверки надлежащим образом, направлен в адрес Общества - 17.07.2018г., что подтверждается сопроводительным письмом, а также копией квитанции, представленными в материалы дела.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В статье 18 Закона РФ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ - производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункта 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ - Оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Согласно ст. 19 Закона № 171-ФЗ - для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона за исключением лицензий, выдаваемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, организацией представляются: документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для получения лицензии на один из видов деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона (за исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и розничной продажи алкогольной продукции), организация представляет в лицензирующий орган:

документы, подтверждающие наличие у организации складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ - документы, подтверждающие наличие у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объекту недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 20 ст. 19 Закона № 171-ФЗ - Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.07.2014г. № 47 - осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Как следует из материалов дела, 30.03.2018г. в ходе проверки установлено, что магазине ООО «Шамкир», расположенном по адресу: Хабаровский край, Амурский район, г. Амурск, ул. Пионерская, 7 Б на реализации находилась алкогольная продукция в ассортименте.

Также в ходе проверки установлен факт реализации алкогольной 1 бутылка водки, объемом 0.5 литра «Государев заказ «Царь» гражданину ФИО1, что подтверждается кассовым чеком от 30.03.2018г. № 318, ИHH-<***>, ККТ 0609770008004432, РН ККТ 0000095215000258 о реализации водки – «Государев заказ «Царь» по цене 215 руб., а также объяснениями ФИО1 от 30.03.2018г.

Результаты проверки оформлены актом осмотра места происшествия от 30.03.2018г. составленным сотрудником ОМВД России по Амурскому району ФИО2, с участием двух понятых.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Шамкир» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции серия ХБ 0007640, № 27РПА0005231 от 01.12.2017г. сроком действия до 03.12.2018г.

Согласно ответу, предоставленному Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края от 26.02.2018г. № 2.1.8Г-20Ж-677, по адресу: <...> осуществляет деятельность ООО «Шамкир» (ИНН-<***>), имевшее в данном объекте закусочную, на которую выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания.

При рассмотрении дела представитель Общества отрицал факт реализации алкогольной продукции ООО «Шамкир» 30.03.2018г. по адресу: <...>.

При рассмотрении дела, судом сделан запрос Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю по факту осуществления деятельности ООО «Шамкир» по адресу: <...>, о предоставлении сведений о регистрации контрольно- кассовой техники на основании сведений кассового чека № 318, ИHH- <***>, ККТ 0609770008004432, РН ККТ 0000095215000258, принадлежности ККТ.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю на запрос суда представлен ответ от 10.09.2018г. № 05- 35/02592дсп, о предоставлении сведений о регистрации контрольно-кассовой техники в отношении ООО «Шамкир» (ИHH-<***>) по адресу: <...>.

Налоговым органом сообщено, что Контрольно-кассовая техника с заводским номером 0609770008004432 зарегистрирована в налоговом органе на основании заявления налогоплательщика - ООО «Шамкир» направленного через личный кабинет на сайте ФНС России www.nalog.ru - 28.02.2017г., регистрационный номер 0000095215000258, адрес установки: 682640, г. Амурск, ул. Пионерская, влд. 7Б (кафе).

ККТ снята ООО «Шамкир» с регистрационного учета 06.04.2018г. через личный кабинет ФНС России www.nalog.ru по заявлению налогоплательщика.

Представлена карточка ООО «Шамкир» о регистрации ККТ и карточка о снятия с регистрационного учета ККТ № 0000095215000258.

Судом установлено, что на кассовом чеке № 318, ККТ 0609770008004432, РН ККТ 0000095215000258 указан ИHH-<***>, который согласно выписке из ЕГРЮЛ принадлежит ООО «Шамкир».

С учетом изложенного, факт реализации алкогольной продукции ООО «Шамкир» 30.03.2018г. по адресу: <...>, который не указан в лицензии подтвержден документально.

Таким образом, ООО «Шамкир» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вина Общества выражается в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Правонарушение выявлено административным органом 30.03.2018г., следовательно, годичный срок привлечения Общества к ответственности не пропущен.

Обстоятельства административных правонарушений, совершенных Обществом, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Шамкир» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения для признания правонарушения малозначительным.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Шамкир» административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При рассмотрении дела судом, ООО «Шамкир» в содеянном не раскаялось, вину не признало, доказательств исключительности выявленного, трудного финансового положения Общества не представило, в связи с чем, суд не находит оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначения Обществу наказания ниже низшего предела, установленного ч. 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (ОМВД России по Амурскому району) ИНН- <***>,ОКТМО-08603000, КПП-270601001, р\с-40101810300000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-040813001, наименование платежа: штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей. КБК-18811608001016000140, УИН- 1888042717019868716.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1., ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Шамкир» (ИНН- <***>, ОГРН-1062706008221; адрес: Хабаровский край, г. Амурск, пр- кт. Строителей, д. 12), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко