Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А79-8093/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А79-8093/2023 16 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (директор, решение от 19.10.2021 № 3)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.03.2025 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А79-8093/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автолайн»

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>) Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской

Республики

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех», общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чебоксарское транспортное управление» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением, уточненным в порядке

статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными действий Управления городского хозяйства Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Управление) по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028 и об обязании Управления выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «АвтоУспех», общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чебоксарское транспортное управление» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство).

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 20.03.2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025, удовлетворил заявление частично. Признал незаконными действия Управления по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Новочебоксарска № 12, 14, 17, 20 и 20к на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028. В удовлетворении остальной части заявления отказал.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. По его мнению, отказ в выдаче свидетельств на пятилетний срок не может являться основанием для признания незаконными действий Управления по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при признании незаконными действий Управления. Податель жалобы обращает внимание на то, что Управление не отказывало в выдаче свидетельств, а предлагало выдать свидетельства в пределах своих полномочий и в последующем обратиться в Министерство.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Управления.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в заседание суда округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам № 12, 14, 17, 20, 20К города Новочебоксарска по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных Управлением сроком действия на пять лет, на период с 27.11.2018 по 26.11.2023.

Общество 30.08.2023 обратилось в Управление с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 12, 14, 17, 20 и 20К на новый срок пять лет с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Управление письмом от 14.09.2023 № 28-1/01-01-4242 сообщило, что имеет право выдавать свидетельства об осуществлении перевозок только в период с 27.11.2023 по 31.12.2023, поскольку с 01.01.2024 указанные полномочия были переданы Министерству.

Посчитав действия Управления по отказу в выдаче свидетельств незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Управления по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 12, 14, 17, 20 и 20к города Новочебоксарска на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2. 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 названного Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута

регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок (часть 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

С 01.01.2023 вступил в силу Закон Чувашской Республики от 21.12.2022 № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» (далее – Закон № 124).

В силу части 1 статьи 2 Закона № 124 полномочия органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляет уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области транспорта, дорожного хозяйства и организации дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 124 в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения, а также эффективного планирования пассажирских перевозок на территориях муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона до 31.12.2023 устанавливается переходный период.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 124 в течение переходного периода: 1) уполномоченный орган: принимает правовые акты, необходимые для обеспечения осуществления с 01.01.2023 регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам; обеспечивает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организацию закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам; 2) органы местного самоуправления обеспечивают: организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам до 31.12.2023; передачу документов, подтверждающих выдачу

свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также сведений о заключенных муниципальных контрактах и иных документов, связанных с организацией регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, уполномоченному органу до 31.12.2023.

В течение переходного периода органы местного самоуправления не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 499 «Об определении уполномоченного исполнительного органа Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары», вступившим в силу с 01.01.2024, Минтранс Чувашии определен уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новочебоксарска, города Чебоксары с учетом положений части 2 статьи 2 Закона № 124.

Как видно из материалов дела и установили суды, Министерство письмом от 19.04.2023 № 05/18-2371 сообщило Администрации, что в рамках распределения полномочий по организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах города Новочебоксарска планируется изменение муниципальной маршрутной сети с 01.01.2024, в том числе: № 12, 14, 20, 20 К и изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф по маршрутам № 17.

Администрация письмом от 28.04.2023 № 28/01-01-1969 уведомило Общество о предстоящей отмене муниципальных маршрутов города Новочебоксарска с 01.01.2024, приложив указанное письмо Министерства.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 был утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2024-2028 годы (далее – Документ планирования).

Пунктом 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 предусмотрено, что постановление вступает в силу с 01.01.2024.

Приложением № 1 к Документу планирования предусмотрено с 01.01.2024 изменения вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики № 17 и 21. Приложением № 4 к Документу планирования с 01.01.2024 предусмотрена отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики № 12, 14, 15, 20, 20к, 22, 11.

Общество обратилось в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497, приводя доводы об отсутствии у административного ответчика полномочий на его принятие.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 13.02.2024 по делу № 3а-21/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.05.2024, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам

Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.08.2024, решение суда первой инстанции от 13.02.2024 по делу № 3а-21/2024 отменено, принято новое решение о признании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 недействующим со дня принятия.

Судами было установлено, что на момент принятия оспариваемого Постановления № 497 у Кабинета Министров Чувашской Республики отсутствовали полномочия на утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики.

Уполномоченным лицом по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок до 31.12.2023 являлось Управление, с 01.01.2024 полномочиями по реализации документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в границах отдельных муниципальных образований Чувашской Республики наделено Министерство.

Документ планирования, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497, признан недействующим со дня принятия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 части 2 статьи 4 Закона № 124 в течение переходного периода органы местного самоуправления не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам.

В переходный период данных полномочий также не имелось у Министерства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что на момент истечения срока действия свидетельств Общества об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 12, 14, 17, 20, 20К уполномоченным лицом по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок являлось Управление, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наступления обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 7 части 1 статьи 29, пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, суды правомерно признали действия Управления по отказу в выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам № 12, 14, 17, 20 и 20к города Новочебоксарска на срок с 27.11.2023 по 26.11.2028 не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции с учетом разъяснений изложенных в пунктах 1, 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», правомерно отметил, что, не смотря на неоднократные заявления Общества о том, что оно оспаривало действия по отказу в выдаче свидетельств, предметом спора фактически являлся отказ, сформулированный в письме от 14.09.2023.

В настоящем случае волеизъявление Управления облечено в форму решения, формализованного в письме от 14.09.2023. Из заявления, с которым Общество обратилось в суд, а также из уточнения от 12.11.2024 следовало, что Общество фактически оспаривало отказ в выдаче продленных свидетельств.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявление Общества в части признания незаконными действий Управления по отказу в выдаче свидетельств.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических

обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины по данной категории споров.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.03.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А79-8093/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.Л. Забурдаева

Судьи О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова