Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А40-44047/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-44047/18-139-343
г. Москва
04 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2018 года

Арбитражный суд в составе:

Судьи: Вагановой Е.А. (единолично)

при ведении протокола секретарем помощником судьи Назаровой Н.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Акционерного общества "Завод Металлоизделий" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.12.2002, адрес: 109316, <...>)

к Управе района Текстильщики города Москвы (109129, <...>)

соответчик Правительство г.Москвы (125032, Москва, ул.Тверская, д.13).

о признании незаконным и отмене уведомления от 26.02.2018 №3-исх

при участии: от заявителя:  ФИО1 по дов-ти от 27.02.2018; от ответчика: ФИО2 по дов-ти от 24.07.2017, от Правительства г. Москвы: ФИО3 по дов-ти от 05.09.2017 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Завод Металлоизделий" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управы района Текстильщики города Москвы от 26.02.2018 №3-исх о демонтаже принадлежащих заявителю объектов.

Определением от 02 апреля 2018 года порядке ст.46 АПК РФ привлек в качестве соответчика Правительство г.Москвы (125032, Москва, ул.Тверская, д.13).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по  доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Представитель Управы района Текстильщики города Москвы возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие нарушения прав  и законных  интересов Заявителя.

Представитель Правительства  г.Москвы возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя о признании  незаконным уведомления Управы района Текстильщики города Москвы от 26.02.2018 №3-исх. о демонтаже принадлежащих заявителю объектов, заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из нижеследующего.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающей гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иным правовым актам и ограничивают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт, действия (бездействие) недействительными.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого уведомления Управы района Текстильщики города Москвы необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении требований суд исходил их следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП Госинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с указанным положением Госинспекция обладает полномочиями по выявлению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контролю за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Акта от 21.02.2018 № 9044435 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:85, расположенного по адресу: <...>.

На основании акта от 21.02.2018 № 9044435 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного Управа уведомлением от 26.02.2018 № 3-исх сообщила АО «Завод Металлоизделий» о том, что объекты самовольного строительства, расположенные по вышеуказанному адресу, подлежат сносу и предложено в срок до 12.03.2018 принять необходимые меры по сносу вышеназванных строений.

В соответствии с п. 3.3 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, являющегося приложением 1 к Постановление № 819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего положения, либо Госинспекцией в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 5-дневный срок проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

-     акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования « земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 настоящего Положения, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (п. 3.3.1);

-     акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (п. 3.3.2.).

-     акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, с направлением в 3-дневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (п. 3.3.3.).

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" установлен порядок выявления незаконных строений на земельных участках, освобождения земельных участков от незаконно установленных объектов, демонтаж незаконно установленных конструкций (строений) и т.п.

Согласно п.п.4, 4.1. и 4.1.1. Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются следующие мероприятия:

В случае получения акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка (при отсутствии прав на использование земельного участка; при отсутствии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции); при наличии прав на использование земельного участка для целей строительства (реконструкции) и отсутствии разрешения на строительство на земельном участке).

Префектура соответствующего административного округа города Москвы в 15- дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы либо государственного учреждения города Москвы, получившего в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия право на проведение работ на объектах культурного наследия и их территориях, проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, после завершения проведения которых в 2-дневный срок уведомляет Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Как усматривается из содержания Акта Госинспекции от 21.02.2018 № 9044435, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002004:85 площадью 3 600 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставлен АО «Завод Металлоизделий» по договору аренды земельного участка от 19.01.2006 № М-04-507987 для эксплуатации помещений в здании под производство.

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:04:0001008:4362, к указанному зданию возведена пристройка площадью 20 кв. м., используемая АО «Завод Металлоизделий» под проходную.

Строительство объекта, отмеченное в Акте, осуществлено Обществом в отсутствие разрешительной  документации,  а  также  надлежаще  оформленными земельно-правовыми отношениями для целей строительства;

Суд установил, что оспариваемое уведомление от 26.02.2018 №3-исх не является предписанием, а является предупредительной мерой, направленной на устранение обществом выявленных в результате проверки нарушений, уведомление выдано с целью соблюдения требований законодательства, носит уведомительный характер, содержит предложения по освобождению в добровольном порядке земельного участка от незаконно размещенного объекта и вывезти имущество в установленный срок.

Данное уведомление не возлагало на общество каких-либо обязанностей, в уведомлении содержалась просьба устранить указанные в акте Госинспекции нарушения, в случае неисполнения которой, управой будут приняты меры по демонтажу незаконно возведенных объектов в рамках Постановления N 819-ПП.

При этом в уведомлении не указано, что именно управа осуществит демонтаж.

В результате исследования фактических обстоятельств дела, изучения доводов, участвующих в деле лиц, оценки представленных в дело доказательств, суд пришел к выводу, что заявитель не доказал обстоятельства подтверждающие нарушение его прав, требующих защиты в судебном порядке.

Согласно п. 2.3 Положения об Управе района города Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП, полномочия Управы в сфере градостроительной деятельности и противодействия самовольному строительству ограничены действиями мониторингового, информационного и выявительного характера.

Доказательства совершения Управой каких-либо действий, направленных на снос самовольной постройки, кроме направления заявителю вышеуказанного уведомления, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что заявителем не были представлены доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов именно оспариваемыми действиями, отсутствие ссылок на нарушение прав и законных интересов в отношении заявителя со стороны Правительства Москвы, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает действия ответчиком законными и обоснованными.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, и отклонены, как безосновательные.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований АО "Завод Металлоизделий"

Кроме того, целью заявляемых и рассматриваемых арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ требований является восстановление прав и интересов заявителя, которые он считает нарушенными, в случае их действительного нарушения. Аналогичные положения содержаться в ст.4 АПК РФ.

Однако заявителем не подтвержден факт нарушения его прав и законных интересов действиями ответчика, а избранный заявителем способ защиты не позволяет восстановить те права и интересы заявителя, которые он считает нарушенными.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемых действий и акта органа государственной власти недействительными.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании  незаконным уведомления Управы района Текстильщики города Москвы №2-2-82315 от 13.10.2015г. о демонтаже принадлежащих заявителю объектов.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества "Завод Металлоизделий" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 26.12.2002, адрес: 109316, <...>) отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:                                                                                                             Е.А. Ваганова