Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А14-19188/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-19188/2016

«31» июля 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена «31» июля 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено «31» июля 2017г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Козловка, Бутурлиновский район, Воронежская область (ОГРНИП 316366800098116 ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 00 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:19, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>, и возвращении заявлении, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 адвокат по доверенности от 17.06.2016, удостоверение,

от ответчика – ФИО4 советник отдела правового обеспечения по доверенности № 145 от 14.09.2017, служебное удостоверение,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2, (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, Департамент имущества области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 00 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:19, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>, и возвращении заявлении, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка.

В судебном заседании 15.05.2017 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требований, просил суд признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области об отказе в предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:19, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>, оформленное письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-4791з от 13.04.2017 года, а также обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:19, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

В судебном заседании 05.06.2017 заявитель ходатайствовал об уточнении требований и просил суд признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области об отказе в предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>, оформленное письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-4791з от 13.04.2017 года, а также обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении ИП ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

Департаментом имущества области представлены возражения относительно заявленных требований, просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 31.07.2017 г.

Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства степенью готовности 71 %, расположенный по адресу: <...>, назначение нежилое (подземных этажей -1), площадь застройки 1132,9 кв.м, инв. № 10689, лит.А, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.02.2016 36/001/016/2016-84/2.

Указанный объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО2, расположен на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенном по адресу: <...>.

ФИО2 являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3000 кв.м. на основании договора аренды от 12.07.2011 № 1695-11/гз и дополнительного соглашения от 15.03.2016 к договору аренды от 12.07.2011 № 1695-11/гз.

Согласно договору аренды от 12.07.2011 № 1695-11/гз сроком действия до 19.06.2016 в пользовании ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенный по адресу: <...>, площадью 3000 кв.м., предоставленный для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

14.06.2016 ИП ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением, в котором просила заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3000 кв.м. под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59.

К заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации объекта незавершенного строительства, копия договора аренды, копия паспорта заявителя, копия доверенности.

ДИЗО Воронежской области направило в адрес ИП ФИО2 письмо от 21.06.2016 № 52-17-7980з, в котором заявителю сообщалось о возврате заявления индивидуального предпринимателя от 14.06.2016 в соответствии с п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ: заявление не содержит основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, ст.39.5 ЗК РФ, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ; в предоставленном пакете документов отсутствует сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. ДИЗО ВО полагало, что заявление ИП ФИО2 от 14.06.2016 не соответствовало требованиям п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

Заявитель обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании незаконным решения, оформленного указанным письмом от 21.06.2016 г. № 52-17-7980з, о возвращении заявления о предоставлении в аренду Участка, на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:19, степенью готовности 71 %, расположенного по адресу: <...>., и обязании принять по нему решение.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.09.2016 г., вынесенным по делу № А14-10342/2016, заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента - без удовлетворения.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-17-4791з от 13.04.2017 года, ИП ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>

В своем решении об отказе в предоставлении земельного участка Департамент ссылается на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25Л0.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 137-ФЗ), в соответствии с которым регламентировано, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности па указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Вместе с тем, как было установлено ответчиком, объект незавершенного строительства, готовностью 71%, площадь застройки 1132,9 кв.м, кадастровый номер 36:34:0210002:59 находился в собственности ОАО «Унитеп», а в последствии в связи с переходом права собственности к ФИО5, приказом департамента 20.06.2011 № 750-з было принято решение о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 3000 кв.м с кадастровым номером 36:34:0210002:19, под указанным объектом незавершенного строительства.

Таким образом, по мнению Департамента, испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся предыдущему собственнику в порядке ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для завершения строительства объекта, в связи с чем, заявитель не имеет право повторно заявлять о предоставлении спорного участка в аренду для завершения строительства.

Не согласившись с данным отказом Департамента в предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства незавершенного строительством объекта недвижимости, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В своих доводах заявитель указывает, что изменения земельного законодательства об однократном предоставлении земельного участка для завершения строительства не могут быть применены к спорным отношениям, поскольку первоначально земельный участок предоставлялся бывшим владельцам до 01.03.2015 года.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно положениям постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области является департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» на департамент возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.20).

В силу п.3.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, Департамент предоставляет следующие государственные услуги: … предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, для строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 36:34:0210002:19 относится к землям, не разграниченным по уровням собственности.

Таким образом, распоряжение таким земельным участком осуществляет департамент.

В соответствии с ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: … земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Положениями статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (ч.2 ст.39.17 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ч.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В соответствии с пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 заявитель вправе (но не обязан) представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В пункте 33 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на основании, предусмотренном п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, в числе которых указано сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Законодательство не предъявляет к сообщению об объектах недвижимости каких-либо специальных требований, в том числе и в отношении оформления его отдельным документом.

В заявлении ИП ФИО2 от 14.06.2016 содержится информация о расположении на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59, по адресу: <...>, принадлежащего заявителю на праве собственности; приложено свидетельство о регистрации права собственности заявителя на указанный объект.

Доказательств наличия у заявителя на указанном земельном участке иных зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве ИП ФИО2, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, ИП ФИО2 при подаче заявления от 14.06.2016 о предоставлении в аренду указанного земельного участка выполнила предусмотренные законодательством требования, а ДИЗО ВО имел достаточную информацию для рассмотрения заявления по существу.

Как следует из материалов дела, заявитель владела спорным участком на основании договора аренды № 1695-11/гз от 12.07.2011 г.

Из пункта 1.2. Договора аренды, земельный участок предоставлен для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

При этом в договоре нет ссылки на предоставление спорного участка для завершения строительства. Вид разрешенного использования спорного земельного участка как «для завершения строительства» не установлен.

Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» редакция указанного п. 21 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ была изменена, предусмотрено, что «В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом».

Согласно п. 21 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012 г., имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Таким образом, положение об однократной возможности получения земельного участка для завершения строительства действует лишь с 1 марта 2015 года, и не может учитываться при оценке прав субъекта, получившего земельный участок ранее.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ, по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, положение об однократности предоставления земельного участка для завершения строительства может быть применено лишь в случае, когда земельный участок ранее был предоставлен в соответствии с пунктом 21 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ в новой редакции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущества области № 52-17-4791з от 13.04.2017 об отказе заявителю в предоставлении в аренду сроком на 3 года спорного земельного участка для завершения строительства является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате заявителем государственной пошлины в общей сумме 300 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Козловка, Бутурлиновский район, Воронежская область (ОГРНИП 316366800098116 ИНН <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом №52-17-4791з от 13.04.2017 года как несоответствующее Земельному Кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2, с. Козловка, Бутурлиновский район, Воронежская область (ОГРНИП 316366800098116 ИНН <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0210002:19, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 000 кв.м., на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 36:34:0210002:59, степенью готовности 71%, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, с. Козловка, Бутурлиновский район, Воронежская область (ОГРНИП 316366800098116 ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова