Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А32-18271/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-18271/2023
г. Краснодар
08 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ВСВ-Инвест» (ИНН: <***>)

к Департаменту архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар

(ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Администрации МО г. Краснодар (ИНН: <***>)

в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Краснодар в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 29/507-1 от 28.03.2023.

- обязать Департамент архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ООО «ВСВ-Инвест» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса и бассейном по ул. Анапской в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136032:328 сроком на 2,9 лет (33 месяца).

при участии в судебном заседании:

от ООО «ВСВ-Инвест»: ФИО1 (доверенность),

от Департамента архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар: ФИО2 (доверенность),

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен;

в судебном заседании присутствуют слушатели;

при участии в судебном заседании (после перерыва 08.12.2023 в 9 час. 00 мин.):

от ООО «ВСВ-Инвест»: не явился, извещен;

от Департамента архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар: ФИО2 (доверенность),

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен;

в судебном заседании присутствуют слушатели;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВСВ-Инвест» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар в котором просит:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Краснодар в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 29/507-1 от 28.03.2023.

- обязать Департамент архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдать ООО «ВСВ-Инвест» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса и бассейном по ул. Анапской в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136032:328 сроком на 2,9 лет (33 месяца).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил ходатайство о приобщении по делу дополнительных документов, которое судом рассмотрено и приобщено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В заседании 30.10.2023 объявлен перерыв до 09 часов 00 минут 08.12.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети Интернет по адресу: www.krasnodar.arbitr.ru. После перерыва заседание продолжено при участии представителя Департамента архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар.

Представитель Департамента архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Относительно ранее заявленных ходатайств о привлечении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Городской Думы г. Краснодара, Законодательное собрание Краснодарского края, Общественные палаты Краснодарского края и г. Краснодара, Государственной Думы РФ, Администрацию Президента РФ, Аппарат Полпреда Президента РФ в ЮФО, Генеральный Совет Всероссийской политической партии «Единая Россия», ходатайства о привлечении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (обязать департамент перед выдачей разрешения на строительство заключить с ООО «ВСВ-Инвест» соглашение и передать за счет ООО «ВСВ-Инвест» или ФИО12 в течении двух недель после вынесения решения квартиры, обязать передать квартиру), ФИО5, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение (часть 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных правовых норм следует, что при вынесении определения арбитражный суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон. При установлении обратного, арбитражный суд выносит определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении третьего лица в дело.

Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказал, поскольку пришел к выводу о том, что судебным актом по данному делу права или обязанности привлекаемых лиц затронуты не будут.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено Федеральным законом для данной категории споров или договором (часть 2 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Понятие "третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора" - это определенная процессуальная конструкция, наличие которой объективно зависит от того, действительно ли требование третьего лица носит самостоятельный характер, и направлено ли оно на предмет спора.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора, вступает в процесс с целью защиты своих нарушенных, либо оспоренных прав и законных интересов. Наличие у такого лица права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения, то есть заявленное третьим лицом самостоятельное требование должно быть связано с предметом первоначальных требований.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при решении вопроса о привлечении к участию в деле третьего лица, арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по первоначально заявленному требованию. При этом требование истца и требование третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, должны быть идентичны и одновременно иметь взаимоисключающий характер.

Таким образом, условием вступления в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, является наличие самостоятельного требования.

Требования об обязании Департамента строительства и архитектуры администрации МО г. Краснодар перед выдачей разрешения на строительство заключить с ООО «ВСВ-Инвест» соглашение при участии администрации МО г. Краснодар о передаче за счет ООО «ВСВ-Инвест» ФИО5 квартиры, аналогичной указанной в договоре инвестирования, заключенного с ООО «Стройинтеркомплекс», а ООО «ВСВ-Инвест» обязать передать такую квартиру за счет ООО «ВСВ-Инвест» или ФИО12 не связаны с предметом спора на по настоящему делу о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, являются самостоятельными требованиями, вытекающими из правоотношений ООО «Стройинтеркомплекс» и ФИО5, в результате заключения договора инвестирования и не связаны с отказом ООО «ВСВ-Инвест» в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме, адресованному ООО «ВСВ-Инвест».

Таким образом, суд, рассмотрев ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказал в его удовлетворении.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к нижеследующему.

Согласно материалам заявления, ООО «ВСВ-Инвест» в установленном законом порядке обратилось в Департамент архитектуры и строительства Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса и бассейном по ул. Анапской в г. Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136032:328 сроком на 2,9 лет (33 месяца).

Земельный участок находится во владении застройщика на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 4300023982 от 02.12.2019.

К заявлению приложен весь пакет документов, соответствующий требованиям, предусмотренным ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для данного вида объектов, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы № 23-2-1-3-083785-2021 от 27.12.2021 в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Письмом № 29/507-1 от 28.03.2023 Департамент сообщил об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве основания к отказу Департаментом указано на то, что проектная документация выполнена без учета нормативных требований, установленных в соответствии с решением городской Думой Краснодара от 19.07.2012 № 32п.13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар».

В частности, указано, что разделом проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка не предусмотрено требуемое расчетное количество площадок для занятия физкультурой и для размещения площадок для хозяйственных целей и выгула собак, площадь данных площадок сокращена.

Проектом площадь площадок для хозяйственных целей и выгула собак предусмотрена 4,8 кв.м., тогда как необходимо в соответствии с вышеуказанными нормативами 21 кв.м.

Заявитель полагает, что отказ Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Краснодар в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 29/507-1 от 28.03.2023, нарушает права и законные интересы ООО «ВСВ-Инвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеуказанные обстоятельства послужили ООО «ВСВ-Инвест» основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, принимая решение, руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Исходя из ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, полномочия Департамента при оказании данной муниципальной услуги носят конкретно-определенный характер, а отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть надлежащим образом мотивирован.

Как указано в письме департамента от 27.04.2023 № 6808/29, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) на основании заявления ООО «ВСВ-ИНВЕСТ» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136032:328, расположенном по ул. Анапская, 11 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, выдан градостроительный план земельного участка от 24.08.2020 № РФ-23-2-06-0-00-2020-0372.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке департаментом не выдавалось.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» (далее - генеральный план) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136032:328 расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей.

В соответствии с генеральным планом (в редакции решения городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 л. 1), земельный участок с кадастровым номером 23:43:0136032:328 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный).

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (далее - Правила) рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1).

Согласно Правилам (в редакции решения городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 14) (с 2012 по 2020 года) вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2).

Согласно Правилам (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19) земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2). Земельный участок не входит в границы исторического поселения город Краснодар.

В соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования города Краснодара на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны кабельных линий, теплотрассы, водопровода, хозяйственно-бытовой канализации.

Согласно сведениям ГИСОГД в границах рассматриваемых земельных участков документация по планировке территории (проект межевания территории и проект планировки территории) отсутствует.

Основанием для отказа Департаментом в выдаче разрешения на строительство послужили следующие основания.

В соответствии со статьёй 19 Правил (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19) в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территорий объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования город Краснодар городская Дума Краснодара в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования город Краснодар устанавливает:

запрещается освоение незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории;

на территории муниципального образования город Краснодар запрещена застройка многоквартирными жилыми домами за исключением случаев застройки

на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утверждённой документации по планировке территории. Градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешённого использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Правил (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19), выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома осуществляется после установления Департаментом отсутствия ограничений по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчётным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0136032:328 по адресу: <...> проект планировки территории не утверждался.

По результатам рассмотрения установлено, что проектная документация выполнена без учета нормативных требований установленных в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 20.07.2017 №40 п. 17).

Так в ходе рассмотрения представленных материалов установлено, что согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» не предусмотрено требуемое расчётное количество площадок для занятий физкультурой и для размещения площадок для хозяйственных целей и выгула собак, площадь данных площадок сокращена. Проектом площадь площадок для хозяйственных целей и выгула собак проектом предусмотрена 4.8 кв.м, тогда как необходимо в соответствии с вышеуказанными нормативами 21 кв.м.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьёй 51 ГрК РФ Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса и бассейном по ул. Анапской, в Краснодаре» земельном участке кадастровым номером: 23:43:0136032:328.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Содержание схемы планировочной организации земельного участка определено в пункте 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87.

Возражая относительно заявленных требований, заинтересованное лицо внимание суда на тот факт, что проектная документация, представленная заявителем в адрес Департамента не соответствует нормам действующего законодательства, а также не разработан проект планировки территории.

Между тем, отклоняя доводы департамента, суд руководствуется следующим.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям градрегламента и возможности постройки на этом участке объекта по предоставленному проекту.

В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют, важное значение имеет именно соответствие проекта градостроительному плану участка или проекту планировки территории, а не то обстоятельство, что стройка была начата без разрешения.

Изложенное соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 05.05.2022 N Ф08-3493/2022 по делу N А77-251/2020.

Представленный застройщиком градостроительный план земельного участка RФ12-2-0600-00-2020-0372 содержит сведения обо всех параметрах объекта строительства, исходя из требований правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар (утв. Решением городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6), разрешающих строительство в границах земельного участка жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса.

Как указано в п. 11 градостроительного плана земельного участка, в нем учтены сведения о красных линиях, в соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования город Краснодар.

При этом по смыслу статей 30, 41 и 42 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования, устанавливающий градостроительный регламент, являются первичными по отношении к проекту планировки территории.

В соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 19 июля 2012 г. № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (в действующей редакции) нормативы в отношении площадок для хозяйственных целей и выгула собак на придомовой территории многоквартирных домов не установлены, поскольку в соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 30 июня 2022 г. N 38 п. 1. часть 6 указанных нормативов (таблица 2) изменена с 4 июля 2022 г., в результате чего требования к площадкам для хозяйственных целей и выгула собак из нормативов исключены.

Положительное заключение экспертизы № 23-2-1-3-083785-2021 от 27.12.2021 в отношении проектной документации свидетельствует о том, что все нормативы при проектировании объекта соблюдены.

Градостроительная документация не содержит указания на необходимость разработки проекта планировки и межевания для строительства многоквартирных домов, поскольку Правила землепользования и застройки города Краснодара в действовавшей на тот момент редакции, такого ограничения не содержали.

Таким образом, требование департамента о подготовке документации по планировке территории для продолжения строительства в рамках утвержденного масштабного инвестиционного проекта противоречит конституционному принципу недопустимости придания обратной силы нормам, ухудшающим положение граждан (часть 1 статьи 54 Конституции РФ).

Изложенное соответствует правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 07.09.2022 N 15АП-14792/2022 по делу N А53-13361/2022.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконными распоряжений являются законными и обоснованными.

При этом, суд исходит из того, что он не вправе подменять собой специально уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган, в силу чего полагает необходимым обязать Департамент архитектуры и строительства Администрации МО г. Краснодар повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление и представленные с ним документы ООО «ВСВ-Инвест» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса и бассейном по ул. Анапской в г. Краснодаре».

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о привлечении в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении ходатайства о привлечении в дело в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, отказать.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме № 29/507-1 от 28.03.2023.

Обязать Департамент архитектуры и строительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление и представленные с ним документы общества с ограниченной ответственностью «ВСВ-Инвест» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями спортивно-оздоровительного комплекса и бассейном по ул. Анапской в г. Краснодаре».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента архитектуры и строительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) в пользу ООО «ВСВ-Инвест» (ИНН: <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.Я. Глебова