Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А79-2284/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-2284/2023

15 марта 2024 года


Резолютивная часть объявлена 05.03.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Кислицына Е.Г., Трубниковой Е.Ю.


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания»


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023

по делу № А79-2284/2023


по иску общества с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении заключить контракт


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания» (далее - ООО «ТМК 1») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) о понуждении заключить государственный контракт № 28 с пунктом 2.2 в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта составляет: 4 673 182,80 (четыре миллиона шестьсот семьдесят три тысячи сто восемьдесят два рубля) рублей 80 копеек. НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощенной системы налогообложения в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации. Источник финансирования: республиканский бюджет Чувашской Республики.

Контрактом предусматриваются отдельные этапы исполнения Контракта и их стоимость:

1-й этап: с 01.04.2023 по 30.04.2023 - 143 790,24 руб.;

2-й этап: с 01.05.2023 по 31.05.2023 - 148 583,25 руб.;

3-й этап: с 01.06.2023 по 30.06.2023 - 143 790, 24 руб.

4-й этап: с 01.07.2023 по 31.07.2023 - 148 583, 25 руб.;

5-й этап: с 01.08.2023 по 31.08.2023 - 148 583, 25 руб.;

6-й этап: с 01.09.2023 по 30.09.2023 - 143 790, 24 руб.;

7-й этап: с 01.10.2023 по 31.10.2023 - 148 583, 24 руб.;

8-й этап: с 01.11.2023 по 30.11.2023 - 143 790, 24 руб.;

9-й этап: с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 148 583, 25 руб.;

10-й этап: с 01.01.2024 по 31.01.2024 - 148 583, 25 руб.;

11-й этап: с 01.02.2024 по 29.02.2024 - 138 997, 23 руб.;

12-й этап: с 01.03.2024 по 31.03.2024 - 148 583, 25 руб.;

13-й этап: с 01.04.2024 по 30.04.2024 - 143 790, 24 руб.;

14-й этап: с 01.05.2024 по 31.05.2024 - 148 583, 25 руб.;

15-й этап: с 01.06.2024 по 30.06.2024 - 143 790, 24 руб.;

16-й этап: с 01.07.2024 по 31.07.2024 - 148 583, 25 руб.;

17-й этап: с 01.08.2024 по 31.08.2024 - 148 583, 25 руб.;

18-й этап: с 01.09.2024 по 30.09.2024 - 143 790, 24 руб.;

19-й этап: с 01.10.2024 по 31.10.2024 - 148 583, 25 руб.;

20-й этап: с 01.11.2024 по 30.11.2024 - 143 790, 24 руб.;

21-й этап: с 01.12.2024 по 31.12.2024 - 148 583, 25 руб.;

22-й этап: с 01.01.2025 по 31.01.2025 - 134 204, 21 руб.;

23-й этап: с 01.02.2025 по 28.02.2025 - 148 583, 25 руб.;

24-й этап: с 01.03.2025 по 31.03.2025 - 143 790, 24 руб.;

25-й этап: с 01.04.2025 по 30.04.2025 - 148 583, 25 руб.;

26-й этап: с 01.05.2025 по 31.05.2023 - 143 790, 24 руб.;

27-й этап: с 01.06.2025 по 30.06.2025 - 148 583, 25 руб.;

28-й этап: с 01.07.2025 по 31.07.2025 - 148 583, 25 руб.;

29-й этап: с 01.08.2025 по 31.08.2025 - 143 790, 24 руб.;

30-й этап: с 01.09.2025 по 30.09.2025 - 148 583, 25 руб.;

31-й этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025 - 148 583, 25 руб.;

32-й этап: с 01.11.2025 по 30.11.2025 - 143 790, 24 руб.» и Приложением 3 к контракту в следующей редакции:

Объем работ


2023 - 2025 годы


в том числе по классам транспортных средств


особо малый

малый

средни й

больш ой

особо большой

Стоимость (без НДС)

Срок выполнения работ

Этапы исполнения контракта

км

км

км

км

км

рублей

межмуниципальный маршрут № 116

01.04.2023-30.04.2023

1 этап


2712,0




143 790, 24

01.05.2023-31.05.2023

2 этап


2802,4




148 583,25

01.06.2023-30.06.2023

3 этап


2712,0




143 790, 24

01.07.2023-31.07.2023

4 этап


2802,4




148 583, 25

01.08.2023-31.08.2023

5 этап


2802,4




148 583, 25

01.09.2023-30.09.2023

6 этап


2712,0




143 790, 24

01.10.2023-31.10.2023

7 этап


2802,4




148 583, 24

01.11.2023-30.11.2023

8 этап


2712,0




143 790,24

01.12.2023-31.12.2023

9 этап


2802,4




148 583, 25

01.01.2024-31.01.2024

10 этап


2802,4




148 583,25

01.02.2024-29.02.2024

11 этап


2621.6




138 997, 23

01.03.2024-31.03.2024

12 этап


2802,4




148 583, 25

01.04.2024-30.04.2024

13 этап


2712,0




143 790, 24

01.05.2024-31.05.2024

14 этап


2802,4




148 583, 25

01.06.2024-30.06.2024

15 этап


2712,0




143 790, 24

01.07.2024-31.07.2024

16 этап


2802,4




148 583, 25

01.08.2024-31.08.2024

17 этап


2802,4




148 583, 25

01.09.2024-30.09.2024

18 этап


2712,0




143 790, 24

01.10.2024-31.10.2024

19 этап


2802,4




148 583, 25

01.11.2024-30.11.2024

20 этап


2712,0




143 790, 23

01.12.2024-31.12.2024

21 этап


2802,4




148 583, 25

01.01.2025-31.01.2025

22 этап


2802,4




134 204, 21

01.02.2025-28.02.2025

23 этап


2532,975995




148 583, 25

01.03.2025-31.03.2025

24 этап


2802,4




143 790, 24

01.04.2025-30.04.2025

25 этап


2712,0




148 583, 25

01.05.2025-31.05.2025

26 этап


2802,4




143 790, 24

01.06.2025-30.06.2025

27 этап


2712,0




148 583, 25

01.07.2025-31.07.2025

28 этап


2802,4




148 583, 25

01.08.2025-31.08.2025

29 этап


2802,4




143 790, 24

01.09.2025-30.09.2025

30 этап


2712,0




148 583, 25

01.10.2025-31.10.2025

31 этап


2802,4




148 583, 25

01.11.2025-30.11.2025

32 этап


2712,0




143 790, 24


Итого


88 141,775995




4 673 182, 80


Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023, отказано в удовлетворении иска.

Не согласившись с решением и постановлением, ООО «ТМК 1» обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

По мнению заявителя, ценовое предложение ООО «ТМК 1» от 10.03.2023 с 11 часов 02 минут не могло быть принято во внимание Министерством, так как было сделано под влиянием заблуждения о наличии неизвестного участника № 1, предложившего цену контракта в 11 часов 00 минут в размере 4 649 816 рублей 89 копеек; соответственно, ценовые предложения ООО «ТМК 1» не подлежали учету Министерством при определении цены контракта.

Представитель Министерства в отзыве на кассационную жалобу не согласился с доводами заявителя, просил оставить решение и постановление без изменения.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего. Как видно из документов и установил суд, согласно материалам дела Министерство на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 01.03.2023 разместило извещение о проведении электронного аукциона на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту № 116 «Шумерля (ДКП город Шумерля) - Большие Алгаши».

Начальная (максимальная) цена контракта указана в размере 4 673 182 рублей 80 копеек.

В конкурсной документации отражено, что цена контракта будет определена путем аукциона - конкуренции между лицами, направившими акцепт, путем понижения стоимости цены контракта.

На участие в торгах подано две заявки, в том числе ООО «ТМК 1».

В заявке на участие в торгах ООО «ТМК 1» предложило цену контракта в размере 2 126 298 рублей 25 копеек.

Поскольку по результатам рассмотрения заявок только заявка ООО «ТМК 1» соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) конкурсная комиссия в протоколе от 14.03.2023 признала электронный аукцион несостоявшимся и постановила в соответствии с частью 5 статьи 52 Закона № 44-ФЗ заключить государственный контракт с ООО «ТМК 1».

Министерство 16.03.2023 разместило проект государственного контракта с итоговой ценой 2 126 298 рублей 25 копеек.

Государственный контракт ООО «ТМК 1» подписало с протоколами разногласий, которыми предложило изменить банковские реквизиты и цену контракта с 2 126 298 рублей 25 копеек на 4 673 182 рубля 80 копеек.

Рассмотрев протоколы разногласий, Министерство предложило заключить государственный контракт с измененными банковскими реквизитами, в изменении цены контракта Министерство отказало.

Таким образом, в процессе заключения контракта между сторонами возникли разногласия в отношении его цены.

Не достигнув согласия относительно указанного условия договора, истец обратился с соответствующим требованием в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ). Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Если иное не вытекает из его существа, договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 ГК РФ).

Отношения, связанные с обеспечением товарами (работами, услугами) для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Порядок осуществления закупок урегулирован в параграфе 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (участник закупки, с которым заключается контракт).

Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В части 5 статьи 52 Закона № 44-ФЗ указано, что если в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, электронный аукцион признан несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ контракт подлежит заключению в соответствии с частью 5 статьи 93 Федерального закона.

В пункте 2 части 5 названной нормы права установлено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Статьей 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части) (пункт 3 части 2).

Суды установили, что для участия в электронном аукционе подано две заявки. Поскольку только заявка ООО «ТМК 1» соответствовала требованиям Закона № 44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся. Участвуя в торгах ООО «ТМК 1» предложило цену оказываемых услуг в сумме 2 126 298 рублей 25 копеек. Следовательно, Министерство правомерно согласилось заключить государственный контракт на указанных условиях, предложенных поставщиком.

На основании изложенного, суды не нашли правовых оснований для изложения спорных условий контракта в редакции, предложенной ООО «ТМК 1».

Оснований для иного вывода у суда округа, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании норм действующего законодательства в совокупности с обстоятельствами дела, не опровергают выводов судов, сделанных на основании установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств и норм права, и не свидетельствуют о наличии в решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или ошибки.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2023 по делу № А79-2284/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая Транспортная Медиакомпания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


В.Ю. Павлов




Судьи


Е.Г. Кислицын

Е.Ю. Трубникова