Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А83-992/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-992/2018
14 мая 2018 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2018 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» (ул. Глинки, 67Г, г. Симферополь, <...>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (пер. Оренбургский, д. 2а, <...>; почтовый адрес представителя: ул. Киевская, 73, г. Симферополь, <...>) о признании недействительным приказа, признании недействительными результатов проверки, признании незаконным отказа

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действует на основании доверенности б/н от 25.12.2017 г.

от заинтересованного лица - ФИО3, действует на основании доверенности № дов3-68, от 22.12.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Винный альянс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, в котором просит суд признать недействительным приказ № 65 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс»; признать недействительными результаты плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс» согласно Акта проверки № y3-al23/14 от 26.01.2018 г.; признать незаконным отказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 19.01.2018 г. исх. № уЗ-752/14-17 об исключении проверки ООО «Винный альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок.

Заявленные требования мотивированы тем, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу необоснованно отказало в удовлетворении заявления ООО «Винный Альянс» об исключении проверки в отношении ООО «Винный Альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018, а потому приказ № 65 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс» и результаты данной проверки являются недействительными.

В ходе рассмотрения дела представитель общества заявлением, принятыми судом в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил требования, не изменяя при этом оснований заявленного требования и просил суд признать недействительным приказ № 65 от 16.01.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс»; отменить акт плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс» № y3-al23/14 от 26.01.2018 г.; признать незаконным отказ межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в исключении проверки ООО «Винный Альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок, изложенный в письме от 19.01.2018 исх. № уЗ-752/14-17 ( т.2 л. <...>).

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие правовых оснований для исключения ООО «Винный Альянс» из плана проверки на 2018 год, законность обжалуемых приказа и акта. ( т. 1 л. <...> т. 2 л. д. 12-15).

Из материалов дела усматривается, что 16 января 2018 года МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу издан приказ № 65 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный Альянс», ИНН <***>» (л. д. 15- 22 т. 1).

17.01.2018 года директор ООО «Винный Альянс» обратился в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу с заявлением об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверку, запланированную к проведению Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на январь 2018 ООО «Винный Альянс» ( л. <...> т. 1)

Письмом за исходящим от 19.01.2018 исх. № уЗ-752/14-17 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу уведомило заявителя о том, что удовлетворить заявление ООО «Винный Альянс» об исключении проверки в отношении ООО «Винный Альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 и исключить ООО «Винный Альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 не представляется возможным (л. д. 25-27 т. 1).

В период с 22.01.2018 по 26.01.2018 МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Винный Альянс», по результатам которой составлен акт проверки № y3-al23/14 от 26.01.2018 г. (л. д. 30-72 д. 1).

Не согласившись с указанными приказом, отказом и актом ООО «Винный Альянс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), которым урегулирован порядок проведения проверок и установлены следующие виды проверок: плановые и внеплановые.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием проведения плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры, которые рассматриваются органами прокуратуры на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок (ч. 6 и ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона 294-ФЗ).

Согласно пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части касающейся вида предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими Федеральными законами, в частности при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Федеральный Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующим органом в пределах его компетенции в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ, а п. 8 указанной статьи установлено, что плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Подпунктом 1 п. 9 ст. 23.2 Федеральным Законом N 171-ФЗ предусмотрено, что основанием для включения в ежегодный план проведения плановых проверок плановой проверки лицензиата, осуществляющего деятельность в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования регламентируется Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489.

В соответствии с п. 4 указанных выше правил утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

При этом ежегодный план проверок разрабатывается в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ и рассматривается в соответствии с Порядком формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 года №313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Порядок), согласно положениям пункта 11 Порядка рассмотрения проектов ежегодных планов и их формирование производится управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах - в части проектов ежегодных планов межрегиональных (окружных) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями. Таким образом в соответствии с указанным пунктом Порядка рассмотрение проектов ежегодных планов межрегиональных органов контроля осуществляется управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах по месту государственной регистрации хозяйствующих субъектов, в отношении которых планируется проверка.

Ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489, в сети Интернет.

Из материалов усматривается, что проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, сформированный МРУ РАР по ЮФО был рассмотрен Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Южному федеральному округу и в скорректированном виде направлен в МРУ РАР по ЮФО 01.12.2017 исх. 41/7-781-17 (вх. № вх3-10893 от 04.12.2017 г.).

Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 1101 от 20.12.2017 г. «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год» утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и размещен на официальном сайте Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (http: //ufo. fsrar.ru), согласно которому ООО «Винный Альянс» внесено в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на 2018 год.

В силу пп.1 п.9 ст. 23.2 Федерального Закона N 171-ФЗ основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии. Лицензия серии РА002858 per. №913АП0004907 выдана обществу 02.11.2015 г., следовательно, 02.11.2016 г. истекает один год со дня принятия решения о выдаче лицензии.

В тоже время, представитель заинтересованного лица указывает на то, что включить общество в план проверок на 2017 год не представлялось возможным, так как на тот период отсутствовали основания для включения в план проверок, поскольку проекты ежегодных планов проведения плановых проверок направляются в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок и рассматриваются прокуратурой в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок (ч. 6 и ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона 294-ФЗ). Таким образом, общество подлежало включению в план проверок на 2018 год по основаниям, указанным выше.

Согласно ст. 14. Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, Федеральным законом №171-ФЗ, ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, согласованным с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Южному федеральному округу 01.12.2017 (41/7-781-17) и утвержденным Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу №1101 от 20.12.2017 г. «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год» подписан приказ МРУ РАР по ЮФО №65 от 16.01.2018 г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный Альянс» ИНН <***>».

Все необходимые реквизиты, установленные ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ, в приказе МРУ РАР по ЮФО № 65 содержатся.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу пояснила суду, что в пункте 9 настоящего приказа допущена техническая описка, выразившаяся в неточном указании п.п. 9 статьи 23.2 Федерального Закона N 171-ФЗ, а именно: вместо п.п. 1 п. 9 ст. 23.2 Федерального Закона № 171-ФЗ (истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии), указан п.п. 2 п.9 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ (истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата).

В то же время в приказе от 16.01.2018 № 65 в п. 6 указано, что плановая проверка юридического лица ООО «Винный Альянс» проводится с целью проверки соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции», в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, согласованным с Управлением генеральной прокуратуры Российской Федерации по Южному федеральному округу 01.12.2017 (41/7-781-17) и утвержденным Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу № 1101 от 20.12.2017.

До 22.01.2018 плановые проверки в отношении ООО «Винный Альянс» не проводились, что не оспаривается и заявителем.

Кроме того, в акте проверки № y3-al23/14 от 26.01.2018 г. во исполнение резолюции врио руководителя ФИО4 к докладной записке заместителя начальника отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по республике Крым и г. Севастополю ФИО5 от 26.01.2018 ( л. д. 16 т. 2) отражено, что плановая проверка проводится с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, согласованным с Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Южному федеральному округу 01.12.2017 (41/7-781-17) и утверждённым Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу.

С учетом указанного суд соглашается с доводом заинтересованного лица, что по своей сути приказ содержит техническую опечатку, допущенную при его изготовлении и не является существенным нарушением процедуры издания приказа, поскольку цель и основание проверки в дальнейшем отражены в акте.

Организация и проведение проверки ООО «Винный Альянс» проводились согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 сентября 2013 г. N224.

Суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица о том, что основания для исключения проверки общества из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год у Управления отсутствовали в виду следующего.

В заявлении об исключении проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок общество ссылается, в том числе, на следующие обстоятельства:

1) оно относится к субъектам малого предпринимательства;

2) в отношении него не принималось решение о приостановлении лицензии;

3) п.10, ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", что плановые проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя обязательных требований, если периодичность их проведения в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ограничена одним разом в три года, до 1 марта 2019 года не проводятся.

Указанные обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку, согласно сведениям официального сайта Федеральной налоговой службы по состоянию на 17.01.2018 г. в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 года общество отнесено к категории субъектов среднего предпринимательства. Помимо этого, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №01/120опт от 15.09.2017 г. лицензия серии РА002858 per. №913АП0004907 от 02.11.2015 г. на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, приостанавливалась, ООО «Винный Альянс». Кроме этого общество подлежало включению в план проверок на 2018 год на основании пи.1 п.9 ст. 23.2 Федерального Закона N 171-ФЗ, т.е. по истечении одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии, поскольку для включения общества в план проверок на 2017 год отсутствовали основания, т.к. проекты ежегодных планов проведения плановых проверок направляются в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок и рассматриваются прокуратурой в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок (ч. 6 и ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона 294-ФЗ).

Поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 26.1 Федеральный закон №294-ФЗ при наличии информации о том, что в отношении указанных в части 1 настоящей статьи лиц ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее трех лет, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок вправе принять решение о включении в ежегодный план проведения плановых проверок проверки в отношении таких лиц по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иными Федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок.

Таким образом, и при наличии статуса субъекта малого предпринимательства отсутствовали основания для удовлетворения заявления ООО «Винный альянс» (вх. №с3-283 от 17.01.2018) об исключении проверки в отношении общества из ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 г.

Ссылка уполномоченного представителя общества на п. 10 ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"(далее- ФКЗ №6), является несостоятельной, поскольку указанная статья содержит исключительное ограничение, выразившиеся в периодичности плановой проверки - это один раз в три года.

В рассматриваемом случае основанием для включения плановой проверки лицензиата - ООО «Винный Альянс» в ежегодный план проведения плановых проверок, в частности, является истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии (пп. 1 п. 9 ст. 23.2 Закона N 171-ФЗ указанной статьи).

Приведенные в заявлении доводы о нарушении административным органом Федерального закона №294-ФЗ и ФКЗ №6 ошибочны, поскольку при осуществлении лицензионного контроля (за деятельностью по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) следует применять специальные правила об организации и проведении проверок, установленные Законом N 171-ФЗ (пункт 2 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ), в совокупности с нормами Федерального закона №294-ФЗ.

Таким образом, утверждения заявителя о нарушении заинтересованным лицом требований Закона N 294-ФЗ и прав общества, предусмотренных этим Законом, безосновательны.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд. Каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.

Несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.

Сами по себе приказ № 65 от 16.01.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» и отказ Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в исключении проверки общества с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок, изложенного в письме от 19.01.2018 исх. № у3-752/14-17 не свидетельствуют о безусловном нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Относительно требований заявителя об отмене акта плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс» № y3-al23/14 от 26.01.2018 г. суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

В данном случае оспариваемый акт плановой проверки от 18.07.2017 N 232, оформленный по результатам контрольных мероприятий, не отвечает перечисленным признакам, следовательно, не может быть оспорен самостоятельно в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом акт плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс» № y3-al23/14 от 26.01.2018 г. не отвечает признакам ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ, он не является документом властного характера, не адресован конкретному лицу, в нем не содержится указание о возложении на данное лицо исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав.

Оспариваемый акт сам по себе не имеет правовой характер, то есть не содержит обязательное правило поведения для заявителя (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2), а лишь фиксирует результаты проведенной проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах, в отношении требования об отмене акта плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винный альянс» № y3-al23/14 от 26.01.2018 г. производство по настоящему делу следует прекратить.

Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель заявил три требования и уплатил государственную пошлину в размере 9000 руб. (платежные поручении № 725 от 29.01.2018 на сумму 3 000,00 руб. государственная пошлина по заявлению ООО «Винный Альянс» о признании приказа Росалкогольрегулирования от 16.01.2018 № 65 недействительным, № 805 от 31.01.2018 на сумму 3 000,00 руб. госпошлина по заявлению ООО «Винный Альянс» о признании недействительными результатов плановой выездной проверки юр. лица ООО «Винный Альянс» согласно акта проверки № y3-al23/14 от 26.01.2018 г., № 804 от 31.01.2018 на сумму 3 000,00 руб. госпошлина по заявлению ООО «Винный Альянс» о признании незаконным отказ МУ ФС РАР по Южному федеральному округу от 19.01.2018 исх. № уЗ-752/14-17 об исключении из ежегодного плана проверок). Учитывая прекращение производства по делу в части требования об отмене акта плановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» № y3-al23/14 от 26.01.2018 г, уплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 805 от 31.01.2018 на сумму 3 000,00 руб. госпошлина по заявлению ООО «Винный Альянс» о признании недействительными результатов плановой выездной проверки юр. лица ООО «Винный Альянс» согласно акта проверки № y3-al23/14 от 26.01.2018 г. подлежит возврату ООО «Винный Альянс» из федерального бюджета. По результатам рассмотрения спора государственная пошлина в сумме 6000 рублей в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 150, ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым -

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований о признании недействительным приказа № 65 от 16.01.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» и о признании незаконным отказа Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в исключении проверки общества с ограниченной ответственностью «Винный Альянс» из ежегодного плана проведения плановых проверок, изложенного в письме от 19.01.2018 исх. № у3-752/14-17.

Прекратить производство по делу в части требований об отмене акта плановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Винный альянс» № y3-al23/14 от 26.01.2018 г.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Винный альянс» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную платежным поручением № 805 от 31.01.2018 на сумму 3 000,00 руб., назначение платежа: госпошлина по заявлению ООО «Винный Альянс» о признании недействительными результатов плановой выездной проверки юр. лица ООО «Винный Альянс» согласно акта проверки № y3-al23/14 от 26.01.2018 г., о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информацию о движении дела, включая сведения об объявленных перерывах, о времени и месте рассмотрения дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым в сети Интернет по веб-адресу: http://crimea.arbitr.ru. Запись на ознакомление с материалами дела осуществляется по телефону <***>.



Судья С.Ю. Кузнякова