Решение от 22 января 2020 г. по делу № А44-6172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6172/2019

22 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Перспектива" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления и представления незаконными

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 07.09.2019;

от ответчика: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Мурманской области (далее- Управление) о признании незаконным постановления от 17.06.2019 №51-07/83/2019 и представления №51-07/12/2019 от 17.06.2019, вынесенных Управлением Россельхознадзора по Мурманской области.

12.08.2019 судом вынесено определение о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А42-6457/2019.

12 декабря 2019 года производство по делу возобновлено.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии Управления.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 20 января 2020 года.

Как установлено судом, между Министерством обороны Российской Федерации (далее- МО РФ, Заказчик) и АО «Военторг» (далее- Исполнитель) заключен государственный контракт № 300119/ВИ на оказание услуг по питанию для нужд МО РФ в 2019-2021 годах (л.д.101-132).

30 января 2019 года между АО «Военторг» (Заказчик) и ООО «Перспектива» (Исполнитель) заключен договор № ОП-19-41 на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ (далее- договор на оказание услуг) (л.д.133-151).

По условиям договора на оказание услуг ООО «Перспектива» обязалась оказывать АО «Военторг» услуги по доставке (подвозу) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи воинским частям и иным, подведомственным МО РФ организациям.

В рамках назначенной военной прокуратурой – войсковая часть 56186 (далее- военная прокуратура) проверки, проводимой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Мурманской области, специалистами Управления подготовлена справка от 22.04.2019 о наличии в действиях ООО «Перспектива» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ (л.д.95-99).

Военной прокуратурой 13 мая 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Перспектива» по факту нарушения требований статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», п. 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, выразившихся в отсутствии у управляющего столовой 33/11-1 ООО «Перспектива» документов, подтверждающих проведение карантинных фитосанитарных обследований в помещениях продовольственного склада столовой 33/11-1 (л.д.10-12).

Рассмотрев материалы административного дела, постановлением Управления от 17.06.2019 № 51-07/83/2019 ООО «Перспектива» привлечено к административной ответственности по статьей 10.1 КоАП РФ (л.д.13-15).

Одновременно, Обществу выдано представление № 51-07/12/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.16).

Считая вынесенные постановление и представление незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Правомерность проведения военной прокуратурой проверки и участия в ней специалистов Управления было предметом спора по делу А42-6457/2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 24.09.2019 по делу А42-6457/2019 в удовлетворении заявления ООО «Перспектива» о признании незаконными действий военной прокуратуры - войсковая часть 56186 по организации и проведению прокурорской проверки 18.04.2019 отказано.

Учитывая, что в силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь, суд признает правомерным проведение военной прокуратурой проверки, в связи с чем доводы заявителя относительно законности проведенной проверки отклоняются судом.

Согласно статье 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется нарушение статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее- Закон № 206-ФЗ) и пункта 12 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 (далее- Единые Правила), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих проведение Обществом мероприятий по обследования подкарантинного объекта на наличие карантинных объектов, а также документов, определяющих способы и периодичность проведения таких обследований.

Согласно статье 2 Закона № 206-ФЗ карантинный объект это вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Как указывалось ранее, ООО «Перспектива» является исполнителем по договору на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ, заключенному с АО «Военторг».

При этом, под услугами понимается доставка (подвоз) и хранение продовольственных товаров, приготовление и раздача готовой пищи, оказываемые Исполнителем на условиях, установленных в договоре.

Согласно пункту 2.6 договора на оказание услуг для целей исполнения договора на оказание услуг АО «Военторг» передает для использования Исполнителю объекты оказания услуг (объекты имущества государственного заказчика по контракту или подведомственных ему организаций, необходимые для оказания услуг-здания, сооружения, помещения столовых, буфетов, складов, овощехранилищ), которые могут использоваться исключительно в целях исполнения обязательств Исполнителем по договору.

Следовательно, используемое Обществом здание столовой, в том числе склад для хранения продовольственных товаров, признается подкарантинным объектом, что не отрицалось представителем Общества в судебном заседании.

Согласно справке о проведенной проверки от 22.04.2019 на момент проведения проверки в продовольственном складе столовой 33/11-1, расположенной в г.Гаджиево ЗАТО Александровск Мурманской области, находилась продукция переработки зерна: крупа гречневая ядрица, крупа рисовая, крупа ячменная перловая, крупа манная, крупа перловая, хлопья овсяные, крупа рис, крупа пшено, горох (л.д.95-97).

В силу статьи 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязано: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям; не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого; обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Иных обязанностей в отношении юридических лиц Закон № 206-ФЗ не содержит.

Пунктом 12 Единых Правил предусмотрено, что собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты.

При этом, данная норма не содержит обязательности оформления результатов проведенного обследования на предмет наличия карантинных объектов. Закреплено только обязательное информирование о факте выявления карантинного объекта уполномоченного органа.

Статья 2 Закона № 206-ФЗ содержит такое понятие как карантинное фитосанитарное обследование, представляющее собой процедуру, проводимую должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в установленный период.

Статьями 5 и 8 Закона № 206-ФЗ организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, отнесено к полномочиям должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контроля и надзору в области карантина растений.

Аналогичные положения содержаться и в разделе 2 Единых Правил.

Таким образом, карантинные фитосанитарные обследования проводятся должностными лицами федерального органа, осуществляющего функции по контроля и надзору в области карантина растений, и являются отличными от обследований подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов, проводимых юридическими лицами.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что ни Закон № 206-ФЗ, ни Единые Правила не содержат императивной нормы, устанавливающей обязанность юридического лица при проведении обследования подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов составлять документы, подтверждающие проведение таких обследований и документы, определяющие способы и периодичность проведения таких обследований.

При таких обстоятельствах, вывод Управления об отсутствии у Общества документов, подтверждающих проведение Обществом мероприятий по обследования подкарантинного объекта на наличие карантинных объектов, а также документов, определяющих способы и периодичность проведения таких обследований, является неправомерным и не образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ.

Суд также обращает внимание на наличие противоречивых обстоятельствах, установленных Управлением и военной прокуратурой.

Так, в постановление военной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2019 и справке Управления от 22.04.2019 в качестве события правонарушения Обществу вменяется отсутствие документов, подтверждающих проведение карантинных фитосанитарных обследований.

Напротив, в оспариваемом постановлении о привлечении Общества к административной ответственности уже в качестве события Обществу вменяется отсутствие документов, подтверждающих проведение Обществом мероприятий по обследования подкарантинного объекта на наличие карантинных объектов, а также документов, определяющих способы и периодичность проведения таких обследований.

Как указывалось ранее судом, карантинные фитосанитарные обследования, проводимые государственным органом, и обследования на предмет наличия подкарантинного объекта, проводимые юридическом лицом, являются отличными друг от друга действиями.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вынесенное Управлением постановление № 51-07/83/2019 по делу об административном правонарушении суд признает незаконным.

Согласно статье 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Учитывая, что постановление датировано 17 июня 2019 года, резолютивная часть постановления отсутствует, довод заявителя о наличии процессуальных нарушений в виде перерыва в рассмотрении дела с 17.06.2019 на 20.06.2019 не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Тот факт, что дело рассматривалось 17 июня, а оглашение постановления имело место 20 июня 2019 года не подтвержден документально либо иными возможными доказательствами.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В связи с признанием незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 17.06.2019, выданное Управлением представление также следует признать незаконным.

На основании изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Мурманской области № 51-07/83/2019 по делу об административном правонарушении и представление № 51-07/12/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 17.06.2019, вынесенные в отношении ООО «Перспектива» (ОГРН <***>, адрес: 173000, <...>).

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.





Судья

М.С. Киселева