Решение от 14 января 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-10176/2024
г. Владимир
15 января 2026 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Владимирского транспортного прокурора (600006, Владимирская область, <...>) об изменении постановления Владимирской таможни (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1087/2024, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Иваново Логистика" (153008, <...> д. 65, кв. 192; ОГРН <***>, ИНН <***>), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, установил.

Владимирский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением об изменении постановления Владимирской таможни от 09.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1087/2024, в связи с неверным определением даты совершения правонарушения, вменяемого обществу с ограниченной ответственностью "Иваново Логистика".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Иваново Логистика" (далее – Общество).

Владимирская таможня в возражениях от 20.09.2024 № 05-17/14208 просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, спор рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество 27.06.2024 на сайте Федеральной таможенной службы России зарегистрировало статистическую форму перемещения товара с регистрационным номером № 10103000/270624/С241303.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, Общество на основании договора от 01.02.2024 № 2024/01/02-1, получило товар из Республики Кыргызстан, дата поступления товара на склад Общества – 22.05.2024.

При проверке представленной статистической формы таможенным органом было выявлено нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329», согласно которым статистическая форма учета должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, то есть 17.06.2024.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Таможни составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 18.07.2024 № 10103000-1087/2024.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 09.08.2024 должностное лицо Таможни вынесло постановление № 10103000-1087/2024 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Посчитав выводы Таможни, сделанные в постановлении от 09.08.2024 № 10103000-1087/2024 о дате совершения вменяемого правонарушения (27.06.2024), неверными, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении данного постановления в части, определив дату совершения административного правонарушения 18.06.2024.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств – членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики.

На основании пунктов 9, 10 Правил ведения статистики статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил. Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил ведения статистики).

Материалами дела подтверждено и участвующими в деле лицами не оспаривается факт предоставления Обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за май 2024 года с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики (обязано было представить 17.06.2024, а фактически представило 27.06.2024).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 названного Кодекса, составляет один год.

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, либо за сам факт представления такой формы учета за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению. В первом случае административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением указанной формы учета за пределами срока, установленного законом.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинает исчисляться с даты, когда представлена такая форма (поступила в уполномоченный орган).

Следовательно, в данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в день, когда статистическая форма учета перемещения товаров представлена Обществом в таможенный орган (27.06.2024).

При таких обстоятельствах, оснований для исключения из мотивировочной части постановления Владимирской таможни выводов о дате совершения административного правонарушения не имеется.

С учетом изложенного, требование Прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья И.А. Зиновьева