Постановление от 24 января 2023 г. по делу № А65-10749/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28471/2022

Дело № А65-10749/2022
г. Казань
24 января 2023 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу акционерного общества «Почта России»

на рассмотренные в порядке упрощенного производства резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2022 (мотивированное решение от 29.08.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022

по делу № А65-10749/2022

по заявлению акционерного общества «Почта России» (г. Самара, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) (г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.03.2022 № 298/з по делу об административном правонарушении, третье лицо - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Почта России» (далее - заявитель, общество, АО «Почта России») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – Управление Роспотребнадзора) от 17.03.2022 № 298/з по делу об административном правонарушении.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен - ФИО1 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.08.2022 (резолютивная часть решения от 01.08.2022) по делу № А65-10749/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе акционерное общество «Почта России» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора при изучении материалов дела, поступивших из Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан по письменному обращению ФИО1 о нарушении прав потребителя при оказании услуг АО «Почта России», анализе приложенных документов, выявлено несоблюдение АО «Почта России» контрольных сроков пересылки внутренней письменной корреспонденции, а именно, простые почтовые отправления приняты: 13.09.2021 - одно письмо и 23.09.2021 - три письма в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Казань 420127 и должны были поступить в адресное ОПС Харп 629420 не позднее 23.09.2021 (простое письмо, принятое 13.09.2021) и 03.10.2021 (остальные три простых письма).

Выявленные действия квалифицированы как нарушение статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», пунктов 23, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234; пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»; Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»; Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 №257.

Управлением Роспотребнадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.03.2022 и вынесено постановление от 17.03.2022 №298/з о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 33 500 руб.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ): услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи; адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу абзаца 2 статьи 16 Федерального закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно статье 19 Федерального закона № 176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон о связи), Законом о защите прав потребителей, гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

На основании положений статьи 39.1 Закона о защите прав потребителей правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 176-ФЗ и подпунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418, утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила №234).

Правила № 234 регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

На основании пункта 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Согласно пункту 6 Нормативов контрольный срок пересылки почтового отправления из Казани Республики Татарстан в п.г.т Харп Ямало-Ненецкого автономного округа в совокупности без учета дня приема составляет 10 дней.

Как следует из материалов дела, заявителем требования закона надлежащим образом не исполнены: 13.09.2021 - одно письмо и 23.09.2021 - три письма в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Казань 420127 и должны были поступить в адресное ОПС Харп 629420 не позднее 23.09.2021 (простое письмо, принятое 13.09.2021) и 03.10.2021 (остальные три простых письма). Фактически три простых письма, принятых 23.09.2021 ОПС Казань 420127, поступили в ОПС Харп 629420 12.10.2022.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняли во внимание, что АО «Почта России» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, в отсутствие объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, и сделали вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды исходили из того, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о почтовой связи и о защите прав потребителей, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено. Административным органом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В соответствии с пунктом 8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.

Учитывая, что обращения потребителя изначально поданы в Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, они правомерно были направлены по компетенции в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Административный штраф назначен обществу в размере, установленном санкцией статьи части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2022 (мотивированное решение от 29.08.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу № А65-10749/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья А.Н. Ольховиков