Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А15-4289/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4289/2023
18 декабря 2023 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПЖСК «Фэмили-Блок С» (ОГРН <***>)

к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.06.2023 №42 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив «Фэмили-Блок С» (далее – заявитель, кооператив, ПЖСК «Фэмили-Блок С») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минстрой РД) от 01.06.2023 №42 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано незаконностью проведенной проверки, поскольку в соответствии с Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» существенно ограничена возможность проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий исчерпывающим перечнем оснований проведения проверок, которые, по мнению заявителя, в данном случае отсутствовали.

Минстрой РД в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает постановление законным, а факт правонарушения доказанным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Определением от 08.11.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 11.12.2023. Копии определения направлены сторонам и получены ими. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дней» более чем за 15 рабочих дней до назначенной даты заседания.

Представители заявителя и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления кооператива по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с программой проверок на 2022 год на основании решения от 31.05.2022 №02.1-167-УГСН Управлением госстройнадзора Минстроя РД 14.06.2022 проведена проверка в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок С» по объекту капитального строительства: "12-этажный 330 квартирный дом", расположенному по адресу: Республики Дагестан, г. Каспийск, район ПГСК «Дружба».

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.06.2022 №000107, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные при строительстве указанного объекта:

- отсутствуют элементы крепления верхней грани стен с плитой перекрытия;

- перемычки дверных проемов выполнены с отступлением от проекта (по проекту выполнение перемычек бетонные, по факту выполнены арматурными стержнями);

- на момент проведения проверки не представлены исполнительные схемы на поэтажное армирование конструкций (колонн, диафрагм, лифтовых шахт, ригелей, плиты перекрытия);

- толщина стен внутренних перегородок не соответствует проектным значениям: по факту 100 мм вместе проектного значения 120 мм;

- тротуарная плитка не соответствует требованиям ГОСТ 1768-2017.

По факту выявленных нарушений и.о. главного специалиста-эксперта ФИО2 составил в отношении ПЖСК «Фэмили Блок С» протокол об административном правонарушении от 26.05.2023 №000026 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Минстроем РД вынесено постановление №42 от 01.06.2023 о назначении административного штрафа по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и части 2 статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений, постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления от 01.06.2023 вручена представителю кооператива ФИО3 нарочным под расписку. Заявление кооператива об оспаривании постановления подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 13.06.2023, т.е. с соблюдением 10-дневного срока его обжалования, в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Субъектом административного правонарушения, может являться как застройщик, так и лицо, осуществляющие строительство.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частями 1, 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.13 Свода правил. Организация строительства (СП 48.13330.2011), утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г. №781, лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128 утверждены и введены в действие Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006).

Согласно подпункту «г» пункта 6 РД-11-02-2006 в состав исполнительской документации включаются результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) (подпункт «д»).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ПЖСК «Фэмили Блок С» является застройщиком объекта капитального строительства: "12-этажный 330 квартирный дом", расположенному по адресу: Республики Дагестан, г. Каспийск, район ПГСК «Дружба».

Из материалов проверки, проведенной министерством 14.06.2022, следует, что при строительстве означенного объекта капитального строительства допущены нарушения вышеуказанных требований градостроительного законодательства в части отступления от проектной документации, отсутствия исполнительской документации, которые отражены в акте проверки от 14.406.2022 №000107 и в протоколе об административном правонарушении от 26.05.2023 №000026.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, и опровергающие приведенные в материалах проверки нарушения, заявителем не представлены.

Оценив доводы заявителя о незаконности проведенной проверки, суд находит их подлежащими отклонению, поскольку решение заместителя министра от 31.05.2023 №02.1-167-УГСН о проведении выездной проверки принято на основании абзаца 5 подпункта "б" Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в соответствии с программой проверок, где установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление от 01.06.2023 вынесено с участием представителя кооператива ФИО3 (по доверенности от 26.05.2023).

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Лицо, привлекаемое к ответственности, вид и размер административного наказания определяются должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения, исходя из характера допущенного нарушения, обстоятельств его совершения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих, административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность (статья 4.1 Кодекса).

Исходя из вводной и описательной части оспариваемого постановления от 01.06.2023 №42, должностным лицом министерства рассмотрено дело об административном правонарушении, допущенном ПЖСК «Фэмили-Блок С» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), в том числе протокол об административном правонарушении №000026 от 26.05.2023, составленный в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок С».

Вместе с тем в резолютивной части оспариваемого постановления от 01.06.2023 №42 указано о назначении наказания в виде административного штрафа ПЖСК «Фэмили-Блок В», приведены ИНН <***>, ОГРН <***> данного лица и его юридический адрес. Таким образом, административное наказание по постановлению от 01.06.2023 №42 фактически назначено другому юридическому лицу.

Порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, закреплен в статье 29.12.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.2 определения Конституционного суда от 28.09.2017 N 1812-0 КоАП допускает возможность исправления допущенных в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок (статья 29.12.1 КоАП). Такое исправление осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление (определение) по делу об административном правонарушении, без изменения содержания постановления (определения) (часть 1 указанной статьи). При этом само исправление производится в виде определения, копия которого в течение трех дней со дня вынесения направляется, в том числе лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении (части 3 и 4 той же статьи).

Определение об исправлении опечаток в оспариваемом постановлении от 01.06.2023 №42 министерством на момент рассмотрения настоящего дела не вынесено и в материалы дела не представлено.

К тому же Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность изменения лица, которому назначено административное наказание, путем исправления описок или опечаток, поскольку в таком случае изменяется содержание постановления, что является недопустимым (статья 29.12.1 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Исходя из содержания статьей 29.7, 29.10 КоАП РФ и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в п. 10 Постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", данное обстоятельство (назначение административного наказания другому юридическому лицу), суд признает существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, которое не может быть устранено в ходе рассмотрения дела. Схожие правовые выводы содержатся в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу №А15-6074/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах заявление ПЖСК «Фэмили-Блок С» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Минстроя РД от 01.06.2023 №42 подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 01.06.2023 №42 в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок С» (ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова