Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А32-4850/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-4850/2018
г. Краснодар
28 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

ООО «Исток», г. Темрюк

заинтересованное лицо: администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, г. Темрюк

третьи лица:

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления № 36 от 22.01.2018 г. «Об отмене разрешения на строительство от 03 апреля 2015 г. № 23531101-138»


при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьих лиц:

от Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края: ФИО3, ФИО4

от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края: ФИО5



УСТАНОВИЛ:

ООО «Исток» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным и отмене постановления № 36 от 22.01.2018 г. «Об отмене разрешения на строительство от 03 апреля 2015 г. № 23531101-138».

Определением суда от 28.03.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил документы в соответствии с определением суда.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражало.

В судебном заседании 14.05.2018 г. объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 21.05.2018 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя - ФИО1, представителя заинтересованного лица - ФИО2

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю - ООО «Исток» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:1106048:18, площадью 1608 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.05.2018 г. № 23/044/003/2018-995.

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 05.09.2014 г. № 829 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:30:1106048:18 по адресу: <...> № RU23531101-006-0048-0001464.

03.04.2015 г. администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – Общество) выдано разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже по адресу: <...> № RU 25531101-1381 сроком действия до 02.01.2019 г.

На основании указанного разрешения на строительство Общество заключило договоры долевого участия в строительстве с гражданами и приступило к строительству многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1106048:18.

Однако, постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 12.01.2018 г. № 8 постановление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 05.09.2014 г. № 829 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:30:1106048:18 по адресу: <...>» отменено в связи с необоснованно указанными предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном плане земельного участка № RU23531101-006-0048-0001464.

Также постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.01.2018 г. № 36 отменено ранее выданное обществу с ограниченной ответственностью «Исток» разрешение на строительство № RU 25531101-1381 от 03.04.2015 г.

Полагая, что постановление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.01.2018 г. № 36 «Об отмене разрешения на строительство от 3 апреля 2015 года № RU 25531101-1381» не соответствует закону, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд в защиту нарушенного права.

Как указывает администрация в отзыве на заявление, основанием отмены выданного ранее разрешения на строительство № RU 25531101-1381 от 03.04.2015 г послужила отмена градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:30:1106048:18 в связи с необоснованно указанными предельными параметрами разрешенного строительства, в том числе необоснованно указанными минимальными отступами от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

При этом предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В свою очередь, соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка подтверждается выдачей разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, по смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ фактом выдачи разрешения на строительство уполномоченным органом подтверждено соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Издавая оспариваемое постановление об отмене ранее выданного разрешения на строительство, администрация руководствовалась Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При этом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В оспариваемом постановлении указано, что оно принято в связи с принятием постановления администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 12.01.2018 г. № 8, которым было отменено постановление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 05.09.2014 г. № 829 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:30:1106048:18, расположенного по адресу: <...>».

Между тем, в соответствии с частью 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Указанный перечень основания прекращения действия разрешения на строительства является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Это означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ оснований, не может быть отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство, в частности, в отношении спорного многоквартирного дома по адресу: <...> а.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2014г. №ВАС-17573/13 по делу N А32-8388/2013.

Более того, исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 06.07.2004 г. № 1424/04.

Судом установлено, что оспариваемое постановление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.01.2018 г. № 36 не содержит ссылок на часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении действия разрешения на строительство.

Отзыв разрешения на строительство спорного объекта №RU 25531101-1381 от 03.04.2015 г. администрацией не мотивирован надлежащим образом.

При этом, отмена администрацией градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:30:1106048:18 не может являться основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Возможность отмены раннее выданного градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Кроме того, как установлено судом, решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08.12.2015 г. были удовлетворены требования по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным разрешения на строительство от 03.04.2015 г. № RU 25531101-1381.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.09.2016 г. указанное решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08.12.2015 г. было отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 05.04.2017 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.09.2016 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25.05.2017 г. по делу №33а-14847/2017 решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 08.12.2015 г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2017 г. № 18-КФ17-3705 ФИО6, ФИО7, ФИО8 и администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района участвовала в вышеуказанном деле в качестве административного ответчика.

При этом, согласно возражениям администрации, поданным в рамках указанного дела в суде общей юрисдикции, администрация полагала выданное разрешение на строительство от 03.04.2015 г. № RU 25531101-1381 законным, соответствующим градостроительным и строительным нормам и правилам.

Помимо этого, в рамках указанного судебного дела, рассмотренного судом общей юрисдикции, была проведена судебная экспертиза, по результатам которой судебной коллегией установлено, что границы застройки многоэтажного многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже по адресу: <...> а за пределы земельного участка с кадастровым номером 23:30:1106048:18 не выходят, границы застройки не находятся на смежных земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1106050:73 (заключение эксперта от 25.08.2016 г.).

В силу п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, являющимся преюдициальным при рассмотрении настоящего спора, установлены обстоятельства законности выдачи спорного разрешения на строительство относительно границ застройки многоквартирного дома и предельных параметров разрешенного строительства.

Иных оснований для отзыва разрешения на строительство, кроме необоснованно указанных предельных параметров разрешенного строительства, в том числе минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которого разрешается строительство объекта, администраций при рассмотрении настоящего спора не приведено.

Между тем, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 22.01.2018г. №36 об отмене разрешения на строительство не соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ, нарушает права заявителя в предпринимательской сфере, и Администрация не обосновала законность оснований его принятия.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные ООО «Исток» требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 22.01.2018г. № 36 «Об отмене разрешения на строительство от 3 апреля 2015 года №23531101-1381, как не соответствующие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Темрюкского городского поселения Темрюкского района за счет казны в лице администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ИНН <***>) в пользу ООО «Исток» (ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Выдать ООО «Исток» (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной платежным поручением от 07.02.2018г. №1 госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова