Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А32-44170/2016

Дело № А32-44170/2016
г. Краснодар
11 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2017.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 11.05.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Новая жилищная стратегия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконными и отмене постановлений,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 25.01.2017 № 75-2079/1701.14;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая жилищная стратегия» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 № 001338 и № 001339.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Новая жилищная стратегия» зарегистрировано в качестве юридического лица и является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Новороссийске по ул. Советов, дом 58; ул. Губернского, дом 13; ул. Революции 1905 года, дом 21.

Прокуратурой г. Новороссийска по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с должностными лицами Государственной жилищной инспекции Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону.

В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

По результатам проверки прокуратурой г. Новороссийска в отношении общества и директора общества возбуждены дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановления с материалами проверки направлены в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 01.12.2016 вынесены постановления по делу об административном правонарушении № 001338 и № 001339, которыми ООО «Новая жилищная стратегия» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей, директор общества ФИО4 - в виде штрафа в размере 4 100 рублей.

Общество, не согласившись с указанными выше постановлениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

Подпунктами «б», «г», «з», «и» пункта 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

- проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

В соответствии с пунктом 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

- исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

- устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

- работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 4.1.15 Правил № 170 установлено, что не допускается:

- подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

- захламлять и загрязнять подвальные помещения;

- устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

- рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

- подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

- использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

При этом, согласно пункту 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

- исправное состояние перекрытий;

- звукоизоляцию;

- устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

- восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно пункту 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

- шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

- внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

- этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

- осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

- силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

- электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

- автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проверки прокуратурой зафиксировано ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, а именно в доме № 58 по ул. Советов в г. Новороссийске электромонтажные ниши не закрыты, захламлено подвальное помещение, местные отслоения штукатурки и трещины с оголением арматуры межэтажного подвального перекрытия, чем нарушены требования пунктов 3.2.18, 5.6.2., 4.1.1., 4.1.15, 4.3.1, 4.3.2. Правил № 170 и подпункта «з» пункта 11 Правил № 491.

В доме №13 по ул. Губернского в г. Новороссийске выявлено разрушение стенового материала, засоры, негерметичность стыковых соединений в системах канализации, подтопление подвала, наличие на лестничном проеме бытовых вещей, чем нарушены требования пунктов 4.2.1.1., 3.4.1, 4.1.9, 4.1.15 Правил № 170 и подпункт «з» пункта 11 Правил № 491.

В доме № 21 по ул. Революции 1905 года в г. Новороссийске выявлено разрушение и повреждение отделочного слоя карниза, неисправности системы водоотвода, отсутствие желоба, отсутствие остекления, открытие электромонтажных ниш, признаки повреждения несущих конструкций балконов, чем нарушены пункты 4.2.3.1., 4.6.1.1., 4.7.1., 3.2.18, 5.6.2., 4.2.4.1., 4.2.4.2 Правил № 170 и подпункт «з» пункта 11 Правила № 491.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд считает постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 по делу об административном правонарушении № 001338 подлежащим признанию незаконным и отмене ввиду следующего.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2016 № 33-АД16-14).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2016 указано, что административное правонарушение выявлено 22.09.2016 в ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что о совершении обществом административного правонарушения контролирующему органу (Государственной жилищной инспекции Краснодарского края) было известно 22.09.2016 (на дату проведения проверки).

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 22.11.2016 - по истечении двух месяцев с даты обнаружения совершения правонарушения.

В свою очередь то обстоятельство, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором 14.10.2016 не может продлить установленный административным законодательством пресекательный срок давности привлечении к административной ответственности, либо свидетельствовать о дате обнаружения правонарушения прокурором в дату вынесения данного постановления.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 001338, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено 01.12.2016, то есть, после истечения установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности, который является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 01.12.2016 № 001338, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, подлежит признанию незаконными и отмене.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 04.04.2016 по делу № А32-43586/2015.

Представителем Государственной жилищной инспекции Краснодарского края заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2016 по делу об административном правонарушении № 001339 ввиду неподведомственности спора арбитражному суд.

Суд считает указанное ходатайство подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья помимо прочего, выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

По смыслу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Из изложенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по спорам об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением данными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что оспариваемое постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 по делу об административном правонарушении № 001339 вынесено в отношении должностного лица – директора ООО «Новая жилищная стратегия».

Круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае дело об административном правонарушении уже рассмотрено уполномоченным органом – Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края и может быть обжаловано только по правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения которой не предполагают возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должностного лица.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 № 001339 по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неподведомственности спора в указанной части арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ответчика о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 № 001339 по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 № 001338 по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.

В части требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 01.12.2016 № 001339 по делу об административном правонарушении – производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. ФИО1