Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А40-309734/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-309734/2019-146-2393
04 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РОСБИО» (192019, <...>, литер А, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 10.02.2003, ИНН: <***>,)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (123022, <...>, , ОГРН: <***>, Дата регистрации: 06.10.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления от 11.11.2019 № 07-19/1361-3 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 28 от 09.12.2019, Диплом); от ответчика – ФИО4 (Паспорт, Доверенность № 1-13 от 19.02.2020, Диплом), ФИО5 (Удостоверение № 0503, Доверенность № 1-81 от 25.12.2019, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСБИО» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 11.11.2019 № 07-19/1361-3 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу с участием Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу провело в ООО «РОСБИО» внеплановую выездную проверку, составило Акт от 26.09.2019 № у2-а293/11, с которым ООО «РОСБИО» не согласилось, представив возражения от 04.10.2019 № 307.

31.10.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении № 07-19/1361-1 по ст.14.19 КоАП РФ.

11.11.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-19/1361-3, в соответствии с которым ООО «РОСБИО» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконными и подлежащими отмене, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд приходит к выводу о том, что, заявление подано Заявителем с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела усматривается, что на момент проведения внеплановой выездной проверки ООО «РОСБИО» осуществляет деятельность на основании лицензии № 00338-ЛС, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, на осуществление производства, хранения и реализации фармацевтических субстанций, получаемых методами химического синтеза; производства, хранения и реализации фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения из источников растительного происхождения; производства, хранения и реализации фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола); производство, хранение и реализация стерильных лекарственных препаратов - препараты, не требующие специального выделения в отдельное производство: капли, капсулы, концентрат, мазь, раствор, спрей; препараты, получаемые из лекарственного растительного сырья: настойка, сырье растительное измельченное, сырье растительное цельное, экстракты сухие, сроком действия с 13.09.2018 по бессрочно.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.09.2019 № 240 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «РОСБИО» проведена внеплановая выездная проверка ООО «РОСБИО», по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № y1-a834/07 от 26.09.2019 (далее - акт № y1-a834/07, Акт).

Согласно материалам дела, административным органом в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно при проведении анализа данных ЕГАИС выявлены нарушения сроков предоставления сведений о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ.

По мнению административного органа в нарушение требований п. 3 ст. 14, ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 3 и п. 5 «Правил учета объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.04.2019 № 472 «О порядке учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380», 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, п. 17(1) «Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 ООО «РОСБИО» предоставило сведения о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ в ЕГАИС позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, с опозданием от 2 до 3 суток.

Следовательно, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что образует объективную сторону правонарушения ст. 14.19 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии надлежаще уведомленных уполномоченных представителей ООО «РОСБИО» ФИО6 (по доверенности от 09.01.2019 № 7) и ФИО7 (по доверенности от 29.10.2019 б/н) (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.10.2019 № 07-19/1361-2 с отметкой о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении в МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО 11.11.2019 в 12 ч. 30 мин. по адресу: 123022, <...>, получено по электронной почте ФИО8 01.11.2019).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного правонарушения выражается не только в непринятии организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но и в ведении этой деятельности с нарушениями установленного порядка учета этой продукции, установленного Приказом Росалкогольрегулирования от 19.06.2015 № 164.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, нарушение установленного государством порядка учета объема алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).

Административное наказание заявителю назначено в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5. КоАП РФ не истек.

Суд приходит к выводу о том, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности (ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, судом обратного не установлено.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно материалам дела, ООО «РОСБИО» является производителем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и лекарственных средств для медицинского применения и имеет лицензию № 00338-ЛС от 13.09.2018, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на осуществление производства лекарственных средств. В Приложении к лицензии указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности и Перечень работ, составляющих деятельность по производству лекарственных средств.

ООО «РОСБИО» осуществляет производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по адресу: <...>.

В п.5.3.1. Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 установлено, сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ к ТТН, представляются вместе с ТТН на отгрузку/получение продукции, к которым относятся, до выпуска продукции с территории организации и не позднее представления суточного файла за отчетные сутки с соответствующей точки контроля.

Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (к которому в силу ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ относится фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанола)) внесено Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в государственный реестр во исполнение ст.14,1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ и оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее по тексту - АСИиУ), что подтверждается опломбировкой, произведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (что отражено на стр. 9 Акта проверки от 26.09.2019 № у1-а834/07, составленного МРУ РАР по ЦФО), а также отметками на Схеме оснащения технологического оборудования участка по производству медицинского антисептического раствора автоматическими средствами измерения и на Схеме оснащения технологического оборудования склада полупродуктов автоматическими средствами измерения представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ФИО9 со ссылкой на Акт от 28.12.2016 №y1-a1735/07.

15.02.2017 между ООО «РОСБИО» и ООО «Центр ИКТ» был заключен договор № 32/03-31 ALCOSPOT на сервисное (техническое) обслуживание и ремонт комплекса «ALCOSPOT».

В рамках данного договора ООО «Центр ИКТ» обязался оказывать услуги по сервисному (техническому) обслуживанию и ремонту комплекса ALCOSPOT для безотказной его работы и достоверности выдаваемой им информации (п. 3.1.1, договора № 32/03-31 от 15.02.2017), осуществлять детальную проверку работоспособности комплекса «ALCOSPOT» (п. 3.1.6, договора № 32/03-31 от 15.02.2017), производить настройку и проверку корректности работы сетевого оборудования (п.3.1.7, договора № 32/03-31 от 15.02.2017), осуществлять контроль за соблюдением Заказчиком правил работы с комплексом «ALCOSPOT» (п.3.3.3. договора № 32/03- 31 от 15.02.2017).

Согласно материалам дела, за 2018 год ООО «Центр ИКТ» не установило каких-либо нарушений со стороны ООО «РОСБИО».

10.03.2017 между ООО «РОСБИО» и АО «ЦентрИнформ» был заключен договор №МФ/30/ПЭС/17-34.

В рамках вышеуказанного договора АО «ЦентрИнформ» обязалось оказывать услуги по техническому сопровождению процесса передачи информации от ТСФиПИ Заказчика в ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта с использованием ПС ЕГАИС и СЗИ в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 1.1.3. договора № МФ/ЗО/ПЭС/17-34 от 10.03.2017).

Согласно материалам дела, за 2018 год АО «ЦентрИнформ» не установило каких-либо нарушений со стороны ООО «РОСБИО».

В соответствии с действующим законодательством, сведения о производстве и обороте продукции ООО «РОСБИО» (медицинского антисептического раствора (MAP) за сутки, на основании показаний АСИиУ, заносятся в Акт о выработке MAP и передачи на склад полупродуктов (документ бухгалтерского учета).

Далее, данные Акта о выработке MAP и передачи на склад полупродуктов фиксируются в ЕГАИС посредством создания обществом в ПС ЕГАИС Заявки о фиксации сведений о производстве за сутки.

В соответствии с п. 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируются в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следуюгцего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Форма Заявки о фиксации в ЕГАИС сведений, предоставляемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена п. 5.3 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149.

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 именно эта Заявка о фиксации сведений о производстве за сутки должна быть зафиксирована организацией не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения. Подтверждением фиксации Заявки служит номер подтверждения ЕГАИС, который отображается в Заявке.

Нарушений со стороны ООО «РОСБИО» сроков представления и фиксации Заявок о фиксации сведений о производстве за сутки не выявлялось, в том числе в отношении заявок от 13.11.2018 (сведения за 12.11.2018) и от 14.11.2018 (сведения за 13.11.2018), доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с зафиксированными данными Заявок о фиксации сведений о производстве за сутки в ПС ЕГАИС формируется Отчет об объемах производства, где отображается номер и дата фиксации каждой Заявки в ЕГАИС. Указанные сведения, соответственно сохраняются на сервере Росалкогольрегулироания.

Согласно изложенному, ООО «РОСБИО» как юридическим лицом надлежащим образом исполнялись обязанности по фиксации средствами АСИиУ, их регистрации в системе, что подтверждается присвоением номера ЕГАИС позиции.

Принимая во внимание, что сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ были представлены без нарушения срока представления (не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения) посредством представления и фиксации Заявок о фиксации сведений о производстве за сутки, в действиях ООО «РОСБИО» отсутствует событие вменяемого в вину административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным и отмене оспариваемого Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 11.11.2019 № 07-19/1361-3.

Судом рассмотрены все доводы административного органа, и отклонены как необоснованные и опровергаемые материалами дела.

При указанных обстоятельствах требования Заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ст. 14.19, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.1, 30.3 КоАП, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 11.11.2019 № 07-19/1361-3.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева