Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А35-148/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-148/2017
10 октября 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального агентства научных организаций

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства»

о признании права собственности на самовольные постройки

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ТУ Росимущества в Курской области, Управление Росреестра по Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 16.02.2017,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство научных организаций (далее – ФАНО России, истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства» (далее – ФГБНУ Курский НИИ АПП, ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на самовольные постройки: склад для хранения инвентаря площадью 76,7 кв. метров, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:29; нежилое здание склада № 2 площадью 741 кв. метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:33; нежилое здание склада для зерна № 1 площадью 1097 кв. метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:37; ограждение площадки механической мастерской протяженностью 90 метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:31; нежилое здание склада для хранения сельскохозяйственной техники площадью 124,6 кв. метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:27; нежилое здание подстанции площадью 52,5 кв. метров, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 46:29:102009:280.

Определением от 16.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТУ Росимущества в Курской области, Управление Росреестра по Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области

25.09.2017 от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступило заявление об уточнении иска, согласно которому ФАНО России просит о признании права собственности Российской Федерации на самовольные постройки: склад для хранения инвентаря площадью 76,7 кв. метров, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:29; нежилое здание склада № 2 площадью 741 кв. метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:33; нежилое здание склада для зерна № 1 площадью 1097 кв. метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:37; нежилое здание склада для хранения сельскохозяйственной техники площадью 124,6 кв. метров, расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:27; нежилое здание подстанции площадью 52,5 кв. метров, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 46:29:102009:280.

Уточнение требований принято судом к производству.

Также, 02.10.2017 от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель ответчика пояснил, что не возражает против заявленного иска.

Истец и третьи лица, надлежаще извещенные о месте и времени слушания дела, в суд не явились.

Ранее в отзыве на иск от 06.03.2017 ответчик указал на признание иска.

Признание иска принято судом в порядке статьи части 3 статьи 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, участок № 35, с кадастровым номером 46:11:082217:23 (далее - земельный участок № 1), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.03.2010 серия 46 АЖ № 068119.

Земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 24.02.2009 серия 46 АД № 139345.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

- склад для хранения инвентаря площадью 76,7 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:29;

- нежилое здание склада № 2 площадью 741 кв.м., расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:33;

- нежилое здание склада для зерна № 1 площадью 1097 кв.м., расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:37;

- нежилое здание склада для хранения сельскохозяйственной техники площадью 124,6 кв.м., расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:27.

В собственности Российской Федерации также находится земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 46:29:102009:6 (далее - земельный участок № 2), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2016 серия 46 ВА № 044317.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.09.2016, данный земельный участок также предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно кадастровому паспорту от 21.03.2016 № 46/16-1-93662 на земельном участке № 2 находится нежилое здание подстанции площадью 52,5 кв. метров, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 46:29:102009:280.

В соответствии со справкой ФГБНУ Курский НИИ АПП (т.1, л.д.32) объекты недвижимости, расположенные на земельном участке № 1, построены за счёт собственных средств и в настоящее время поставлены на баланс учреждения. Здание подстанции, расположенное на земельном участке № 2 построено за счёт бюджетных средств и также поставлено на баланс учреждения.

Учреждение обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанные выше объекты недвижимого имущества, однако в государственной регистрации было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов (сообщения об отказе от 01.08.2016 № 012/001/2016-3866, от 01.08.2016 № 012/001/2016-3883, от 19.08.2016 №012/001/2016-4275, от 01.08.2016 № 012/001/2016-3869, от 01.08.2016 № 012/001/2016-3868, от 29.07.2016 № 46/001/003/2016-3859).

Далее в иске истец ссылается на то, что отсутствие у учреждения необходимых разрешительных документов на строительство в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не позволяет зарегистрировать право федеральной собственности на спорные объекты недвижимости в установленном законом порядке.

Таким образом, по мнению истца, ответчик построил указанные объекты в отсутствие необходимых разрешительных документов. В этой связи, указанные объекты недвижимости являются самовольными постройками.

Ссылаясь на изложенное, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве на иск от 06.03.2017 ответчик указал на признание иска.

Суд полагает, требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (статья 212 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Эти права реализуются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ответчик построил указанные объекты в отсутствие необходимых разрешительных документов. В этой связи, указанные объекты недвижимости являются самовольными постройками.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Наличие вещных прав, на земельные участки, на которых осуществлены постройки, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации. Объекты недвижимости возведены в границах земельных участков, принадлежащих Российской Федерации. Указанные земельные участки допускают строительство на них указанных объектов (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства).

При этом в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано на следующее: отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с письменным мнением третьего лица (комитета по управлению имуществом Курской области) вышеуказанные объекты недвижимости в реестре имущества Курской области не значатся.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (далее также - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Российской Федерации). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций. Положения настоящей части не распространяются на Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук.

ФАНО России образовано Указом Президента РФ от 27.09.2013 N 735 «О Федеральном агентстве научных организаций»

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о ФАНО России, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 №959, истец осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями. Кроме того, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Россельхозакадемии, с 25.10.2013 принадлежат ФАНО России. Это подтверждается пунктом 632 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2591-р, согласно которому Государственное научное учреждение Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства Российской академии сельскохозяйственных наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций. Приказом ФАНО России от 11.07.2014 №206 ответчик переименован в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства».

Учитывая вышеизложенное, ФАНО России вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, принимая во внимание отсутствие правопритязаний на спорное имущество, суд находит требования ФАНО России обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, который на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 16, 17, 28, 49, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объекты:

- склад для хранения инвентаря площадью 76,7 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:29;

- нежилое здание склада № 2 площадью 741 кв.м., расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:33;

- нежилое здание склада для зерна № 1 площадью 1097 кв.м., расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:37;

- нежилое здание склада для хранения сельскохозяйственной техники площадью 124,6 кв.м., расположенное по адресу: Курская обл., Курский р-н, Лебяженский сельсовет, пос. Черёмушки, кадастровый номер: 46:11:082217:27;

- нежилое здание подстанции площадью 52,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 46:29:102009:280.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.А. Матвеева