Постановление от 23 марта 2025 г. по делу № А57-10020/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-10020/2024
г. Саратов
24 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.05.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2024 года по делу № А57-10020/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: администрация Балашовского муниципального района Саратовской области (412309, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Наир» (412310, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» (410012, ФИО4, ул. Московская, д. 66, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО5 (г. Балашов), ФИО6 (г. Балашов), ФИО7 (г. Балашов), ФИО8 (г. Балашов), ФИО9 (г. Балашов), ФИО10 (г. Балашов), ФИО11 (г. Балашов)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация), выразившегося в выдаче письма от 14.03.2024 № У-499/05, о возложении на администрацию обязанности рассмотреть заявление ИП ФИО2 о переводе нежилых помещений по адресу: <...>, в жилые.

Решением суда первой инстанции от 18 декабря 2024 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в выдаче письма от 14.03.2024 № У-499/05, обязал администрацию в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя от 06.03.2024 и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, с администрации в пользу предпринимателя взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на апелляционную жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не предоставлены.

Иные лица, кроме заявителя, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 6 февраля 2025 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является собственником нежилого четырёхэтажного здания площадь 1407,5 кв.м с кадастровым номером  64:41:410331:78, расположенного по адресу: <...> (т.3 л.д.62-63). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанное здание состоит из 40 нежилых помещений (т.3 л.д.65-66), которые на праве собственности принадлежат предпринимателю (т.1 л.д.27-138, т.3 л.д.56-87, 100-103).

7 марта 2024 года предприниматель обратился в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлениями о переводе принадлежащих ему нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в жилые помещения (квартиры) (т.1 л.д.20). К заявлению приложены копии договора купли-продажи недвижимости от 30.05.2023, технического паспорта объекта недвижимости нежилого фонда, проекта переустройства и перепланировки нежилого здания, выписок из ЕГРН (т.3 л.д.1-40).

14 марта 2024 года администрация направила в адрес ИП ФИО2 письмо № У-499/05, согласно которому рассмотрение заявления предпринимателя прекращено, поскольку законодательством РФ не определён порядок перевода нежилых помещений в жилые помещения, расположенных в нежилых зданиях (т.1 д.д.21).

Считая бездействие администрации, выразившегося в выдаче письма от 14.03.2024 № У-499/05, незаконным, предприниматель обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований законодательства администрация не рассмотрела заявление предпринимателя по существу, не совершила все необходимые действия.

Согласно доводам апелляционной жалобы администрация считает, что законодательством РФ не определён порядок перевода нежилых помещений в жилые помещения, расположенных в нежилых зданиях, обращение предпринимателя невозможно рассмотреть в рамках оказания муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение». Администрация также указала, что в своём обращении ФИО2 фактически преследовал целью перевод нежилого здания в жилой многоквартирный дом посредством перевода каждого нежилого помещения в жилое помещение, однако такой перевод не предусмотрен действующим законодательством.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку администрация допустила бездействие по нерассмотрению поступившего заявления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи ЖК РФ  перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 4 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с статьёй возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В данном случае уполномоченным органом на принятие решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является администрация Балашовского муниципального района Саратовской области.

Постановлением главы Балашовского муниципального района  от 05.08.2020 № 205-п утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – административный регламент).

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

в случае принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение - выдача уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

в случае принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое - письменное мотивированное уведомление администрации об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение.

Пунктами 2.9, 2.10 административного регламентов установлено, что  основания для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, приостановления или отказа в предоставлении услуги законодательством не предусмотрены.

Ни жилищным законодательством, ни административным регламентом не предусмотрен такой результат рассмотрения вышеуказанного заявления как прекращение его рассмотрения.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о признании незаконным  бездействия администрации.

Администрация считает, что законодательством РФ не определён порядок перевода нежилых помещений в жилые помещения, расположенных в нежилых зданиях, обращение предпринимателя невозможно рассмотреть в рамках оказания муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Довод отклонён судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку эти обстоятельства не являются основанием для отказа в рассмотрении поданных заявителем документов.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 11.10.2024 № 305-ЭС24-17026 по делу № А41-78147/2023.

Апелляционный суд считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Ссылки на судебную практику несостоятельны, поскольку в каждом случае арбитражный суд разрешает спор исходя из конкретных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2024 года по делу № А57-10020/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                М.А. Акимова


Судьи                                                                                                                В.В. Землянникова


                                                                                                                        Ю.А. Комнатная