Решение от 12 сентября 2025 г. по делу № А82-12076/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12076/2024
г. Ярославль
13 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сергеевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Интеграл Строй" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 17.04.2024 №146П-24 (76-101 РНП) по внесению сведений в реестр недобросовестных поставщиков    ,

третьи лица: областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Островская районная больница", областное государственное казенное учреждение "Агентство государственных закупок Костромской области", общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер",


от заявителя – ФИО1 директор по выписке и паспорту;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 и паспорту (участвовала посредством сервиса информационной системы "Мой арбитр" - "Онлайн – заседания");

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

определением Арбитражного суда Вологодской области от 19.06.2024 передано по подсудности дело №А13-5138/2024 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Интеграл Строй" к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о признании незаконным решения межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 17.04.2024 №146П-24 (76-101 РНП) по внесению сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением от 23.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Островская районная больница".

Определением суда от 15.11.2024  в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Сергееву М.С.

Определением от 20.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Областное государственное казенное учреждение «Агентство государственных закупок Костромской области», ООО «РТС-тендер».

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о запросе аудиозаписи. Суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у ответчика аудиозапись заседания рассмотрения антимонопольного дела.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названных лиц, извещенными о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем суд определил провести судебное заседание в отсутствие названных лиц в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика направил в материалы дела ходатайство об участии в судебном заседании в формате веб-конференции. Судом указанное ходатайство рассмотрено, удовлетворено, возможность участия в судебном заседании в  формате веб-конференции предоставлена.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по делу проводится в режиме веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание).

В судебном заседании представитель заявителя просил приобщить к материалам дела фотоснимки, дополнительные документы.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв судебном заседании.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей.

От ответчика поступила письменная позиция по делу.

По окончании перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и письменной позиции.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Ярославское УФАС России в соответствии с     частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе от заказчика ОГБУЗ "Островская районная больница" поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ», уклонившимся по мнению заказчика от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ФАПа ОГБУЗ "Островская районная больница" по адресу: <...> (извещение № 0841200000724000429).

Уполномоченным органом ОГКУ «АГЗКО» в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakxipki.gov.ru) 15.03.2024 размещено извещение № 0841200000724000429 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» по адресу: <...>, содержащее в том числе описание объекта закупки и файлы проектной документации.

Начальная (максимальная) цена контракта 1500000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2023 №ИЭА1 победителем закупки признано ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ».

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения обращения ОГБУЗ «Островская РБ» и представленных сторонами документов Комиссия Управления пришла к выводу о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ», как уклонившемся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» по адресу: <...> (извещение № 0841200000724000429), о чем вынесено оспариваемое решение от 17.04.2024 по делу № 146П-24 (76-101 РНП).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.


Согласно частям 1, 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственного контракта, включаются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0, постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что включение в реестр недобросовестных поставщиков выступает в качестве меры ответственности, применяемой в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б)  цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствиис настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт,с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в)  максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги,соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещенииоб осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятыхв соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупку с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д)   информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1,подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а такжеинформацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса.

При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е"пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1)  подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действоватьот имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электроннойплощадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2)  формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единойинформационной системе (с использованием электронной площадки, без размещенияна официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а)   наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контрактав соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации,не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки,и положениям заявки такого участника закупки;

  б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 1 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При этом часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, опровергает довод заявителя о невозможности внесения изменений в проект контракта, направленный Заказчиком на подписание (возможностью опубликования протокола разногласий).

В силу части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1)   размещает в единой информационной системе и на электронной площадке(с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электроннойподписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключениемслучаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику,денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта,предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2)   формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3)   формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной  электронной подписью лица,  имеющего право действовать  от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2)   заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срокавыполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а)   формирует с использованием единой информационной системы и подписываетусиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3)   оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещенияв соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Из материалов дела следует, Ярославским межрегиональным УФАС России установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.12.2023 №ИЭА1, размещен в единой информационной системе 26.03.2023 года. Победителем закупки признано ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ», следовательно, заказчик обязан был направить проект контракта не позднее 28.03.2024.

Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), 28.03.2024 заказчик сформировал и разместил без своей подписи в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы проект контракта на капитальный ремонт ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» по адресу: <...>.

Соответственно, обществу не позднее 04.04.2024 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

01.04.2024 ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» разместило в единой информационной системе протокол разногласий.

03.04.2024 заказчиком размещен доработанный проект контракта.

05.04.2024 от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, в установленный действующим законодательством срок ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» не разместило в единой информационной системе подписанный проект контракта и документ, подтверждающий представление обеспечение исполнения контракта.

В связи с этим заказчиком принято решение о признании ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» уклонившимся от заключения контракта (данное решение отражено в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.04.2024 №ППУ20_1).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "6" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

05.04.2024 заказчиком во исполнение указанных выше требований в Ярославское межрегиональное УФАС России направлено обращение о включении сведений об ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1078), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из представленных представителем общества пояснений следует, что принимая решение об участии в рассматриваемой закупке ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» действовало добросовестно и имело намерение заключить контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки по цене контракта ниже, обозначенной в закупочной документации.

При рассмотрении антимонопольного дела представитель ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» отметил, что причиной отказа от подписания контракта стало отсутствие в смете работ, необходимых, по мнению последнего, для успешной сдачи объекта.

В протоколе разногласий участник закупки указал необходимый перечень таких работ.

Заказчик в соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленные сроки предоставил ответ, в котором сообщено, что часть предложенных работ уже учтена в сметном расчете, а остальные работы не требуются к исполнению либо будут выполнены силами Заказчика.

Принимая во внимание содержание извещения о данной закупке, комментарии Заказчика об отсутствии необходимости исполнения Подрядчиком иных работ, Управление пришло к верному выводу, что довод заявителя о неразмещении Заказчиком информации о перечне требуемых к выполнению работ не нашел своего подтверждения.

Следует отметить, что обществу заблаговременно были известны условия закупки, с которыми исходя из специфики закупочных процедур в рамках законодательства о контрактной системе последний должен был и мог ознакомиться на стадии подачи заявки, при необходимости направить заказчику запрос о разъяснении положений извещения и в дальнейшем принять решение об участии в такой закупке.

Кроме того, вопросы корректировки положенной в основу закупки сметы не допустимы на стадии заключения контракта, поскольку, в противном случае, действия заказчика могли повлечь нарушение законодательства о контрактной системе (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе) и образовать состав административного правонарушения (часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ).

При этом необходимость включения в смету дополнительного перечня работ является исключительно позицией общества, не подтвержденной ни разработчиком сметы, ни заказчиком.

Таким образом, суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что выводы общества о невозможности исполнения контракта (используемая участником закупки формулировка «успешная сдача объекта») являются преждевременными, поскольку такие вопросы (в случае действительного их наличия) могли быть разрешены в процессе исполнения контракта (исключительно в правовом поле законодательства о контрактной системе), учитывая, что каждая из сторон, приобретая соответствующий статус (заказчик и подрядчик) заинтересована в достижении цели закупки: заказчик — выполнении работ; подрядчик — извлечении прибыли.

Суд учитывает, что избранная обществом модель поведения представляет собой навязывание заказчику условий исполнения контракта на стадии заключения контракта, однако при исполнении контракта стороны в обязательном порядке должны руководствоваться теми документами, которые размещены в единой информационной системе вместе с извещением о проведении рассматриваемой закупки, отступление о таких документов возможно исключительно при условии соблюдения требований законодательства о контрактной системе (например, изменение условий контракта согласно положениям статьи 95 Закона о контрактной системе, проведение новой закупки, в том числе закупки у единственного поставщика согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и т. д.).

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее-санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениям и и (или) союзами и (или) государственными межгосударственными) учреждениями иностранных государств илигосударственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - мерыограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Довод заявителя о нерассмотрении антимонопольным органом документов, представленных в качестве подтверждения добросовестного поведения Подрядчика, подлежит отклонению, так как, в ходе проверки рассматриваются все представленные материалы.

По результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольный орган пришел к правильному выводу, что участником закупки не осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, напротив, общество указало, что заключение и исполнение контракта на обозначенных заказчиком условиях невозможно, при этом условия заявителю были известны до момента формирования и подачи заявки.

Также суд учитывает, что Инспекцией были приняты во внимание доводы ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» о необходимости выполнения дополнительных работ по капитальному ремонту ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» перечень данных работ и фотофиксация.

Вместе с тем заказчиком, ОГБУЗ «Островская РБ», опровергнута необходимость выполнения и соответственно предъявление дальнейших требований по исполнению перечисленных заявителем работ в рамках заключаемого с ним контракта, о чем свидетельствует ответ ОГБУЗ «Островская РБ» от 03.04.2024 № 111, на размещенный 01.04.2024 ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» в ЕИС протокол разногласий.  

В данном письме заказчиком обозначены четкие требования по исполнению в рамкахзаключаемого с ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» контракта работ, исключительно установленныхсметой.                                                                   

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2023 № ИЭА1 контракт заключался с ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» как единственно подавшим заявку участником закупки. В отсутствие конкурентов цена заключаемого контракта составила 1 500 000,00 рублей (равная начальной (максимальной) цене контракта).

Вместе с тем, в связи с уклонением общества от подписания контракта, Заказчикомпроведена повторная закупка на право заключения контракта на выполнение работ покапитальному ремонту ФАПа ОГБУЗ «Островская РБ» по адресу: <...> (извещение №0841200000724000878, в рамках которой иным подрядчиком был исполнен контракт от 02.06.2024 № ф.2024.0878 по цене 1 492 500,00 рублей и который был принят и оплачен Заказчиком.                                                                                                                   

Довод заявителя о невозможности исполнения работ по контракту согласно смете является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку опровергается исполненным иным подрядчиком и оплаченным в полном объеме указанным заказчиком контрактом.

Кроме того, ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» подав заявку, подтвердило свою готовность исполнить данный контракт  на известных заранее условиях  извещения. 

Довод заявителя о квалификации компании не подтверждает добросовестное поведение участника в рамках данной закупки, так как исполнения контракта не состоялось, вместо этого имеет место факт уклонения участника от подписания контракта.  

Из вышеизложенного следует, что объективные причины невозможности подписания контракта ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» в установленные законом сроки в материалы дела не представлены.

Таким образом, уклонившись от подписания контракта ООО «ИНТЕГРАЛ СТРОЙ» поступило в данном конкретном случае недобросовестно.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Интеграл Строй" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.С. Сергеева