Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-44969/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-44969/20-79-321
10 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Ремдор»

к ОАТИ г. Москвы

об оспаривании постановления от 31.10.2019 по делу №19-41-К15-00237/01,

без участия представителей сторон

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремдор"(далее также Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 31.10.2019 г.по делу об административном правонарушении № 19-41-К15-00237/01 о назначении Обществу административного наказания по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявление мотивировано нарушением установленного КоАП РФ порядка привлечения Общества к административной ответственности. Одновременно заявитель просит восстановить срок на обжалование оспариваемого постановления, мотивированное нахождением законного представителя Общества в период с 05.11.2019г. по 04.12.2019г. в служебной командировке в другом городе.

Заявитель и административный орган, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156,ч.2 ст.210 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 31.10.2019 Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РЕМДОР» (ООО «РЕМДОР») было вынесено оспариваемое постановление № 19-41-К 15-00237/01 по факту правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016г. N 387-1111 «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле вобласти благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляетсистематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектовблагоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиямпутем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов(элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе сиспользованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на нихспециализированным программно-аппаратным комплексом. В ходемониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательныхтребований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностныхлиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов(элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержаниеобъектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц невозлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнениютребований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения,осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальномобследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом натерриторию с указанием в нем выявленных нарушений обязательныхтребований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствамифото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, инымиустройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечнесредств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров ибеспилотных летательных аппаратов с установленным на нихспециализированным программно-аппаратным комплексом, используемыхуполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлениимониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов)благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшимнарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившеенарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуальногообследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом натерриторию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи,планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов сустановленным на них специализированным программно-аппаратнымкомплексом достаточных данных, указывающих на наличие событияадминистративного правонарушения в области благоустройства,предусмотренного Кодексом города Москвы об административныхправонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта)благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, овыявлении административного правонарушения и вызывает его для дачиобъяснений, составления протокола об административном правонарушении ивыдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований с указанием срока выполнения такого предписания.

24.09.2019 в отношении ООО «РЕМДОР» был составлен протокол№ 19-41-К 15-00237/01 по факту нарушений, выявленных в ходесистематического наблюдения за качеством выполнения комплекса работ поблагоустройству объекта улично-дорожной сети города Москвы " "ФридрихаЭнгельса улица" по адресу: <...>. В ходеобследования выявлено нарушение правил производства земляных работ иработ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфереблагоустройства, а именно: не установлены указатели, ограждения опасныхмест и знаки пути объезда транспорта и прохода пешеходов, не смонтированоаварийное освещение и освещение опасных мест, не обеспечен безопасныйпроход для пешеходов (в частности не оборудованы пешеходные галереи,настилы, перила, мостки), чем нарушены п. 2.2.1, п. 2.2.2., п. 2.2.4.Постановления Правительства Москвы№ 299-ПП от 19 мая 2015 года «Обутверждении Правил проведения земляных работ, установки временныхограждений, размещения временных объектов в городе Москве». Ответственнаяорганизация, выполняющая земляные работы на данном объекте - ООО«РЕМДОР на основании уведомления о начале производства работ № У0104572от 20.08.2019г. Заказчиком данных работ является ГБУ «Автомобильныедороги».

Протокол составлен в отсутствие представителя заявителя,уведомленного надлежащим образом. В протоколе содержится информация отом, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется егоописание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, чтозаявитель является субъектом административного правонарушения.Уведомление о времени и месте составления протокола получено генеральнымдиректором ООО "РемДор" 12.09.2019 на руки.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ООО"РЕМДОР" о времени и месте рассмотрения дела об административномправонарушении, рассмотрение дела было отложено. Определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении полученоООО "Ремдор" 21.10.2019.

31.10.2019 состоялось рассмотрение дела об административномправонарушении в отсутствие представителя ООО «РЕМДОР», уведомленногонадлежащим образом.

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленныедоказательства в их совокупности и взаимной связи, было вынесенопостановление от 31.10.2019 № 19-41-К 15-00237/01 о привлечении ООО«РЕМДОР» к административной ответственности за совершениеправонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Постановление было получено ООО «РЕМДОР» 11.11.2019г. согласноинформации официального сайта Почта России.

ООО «РЕМДОР» был нарушен предусмотренныйзаконодательством 10-ти дневный срок на обжалование постановления,так как жалоба на указанное постановление подана в Арбитражный суд г.Москвы только 06.03.2020г., следовательно, доводы заявителя о нахождении его законного представителя в командировке в указанный период не может быть признано уважительной причиной пропуска установленного срока, что не позволяет этот срок восстановить.

Порядок привлечения ООО «РЕМДОР» к административнойответственности не нарушен, соответствует требованиям законодательства.Гарантии защиты ООО «РЕМДОР» как лицу, привлекаемому к административной ответственности, при производстве по делу об административномправонарушении были предоставлены. Тот факт, что Общество данными гарантиями не воспользовалось, не свидетельствует о несоблюдении административным органом установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с 4.1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы нарушение установленныхПравительством Москвы правил производства земляных работ и работ поорганизации площадок для проведения отдельных работ в сфереблагоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектнойдокументации или необходимых согласований при проведении указанныхработ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после ихзавершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта),связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленныхтребований к обустройству и содержанию строительных площадок -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа награждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - отдвадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - оттрехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «РЕМДОР» было назначено административное наказание в видештрафа в размере - 300 000 руб., то есть в минимальном размере.

Тот факт, что ООО «РЕМДОР» является субъектом малогопредпринимательства, сам по себе не может служить основанием для применения вотношении ООО «РЕМДОР» административного наказания в видепредупреждения, так как предупреждение устанавливается в случае, еслиадминистративное наказание применяется впервые.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствиипричинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни издоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также приотсутствии имущественного ущерба

ООО «РЕМДОР» многократно привлекалось к административнойответственности за однородные правонарушения, предусмотренные главой 8КоАП г.Москвы.

Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначеноадминистративное наказание за совершение административногоправонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со днявступления в законную силу постановления о назначении административногонаказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данногопостановления.

Таким образом, ООО «РЕМДОР» не может быть назначеноадминистративное наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным всовершении административного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушениекоторых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерациипредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не былиприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «РЕМДОР» является организацией осуществляющей работы поблагоустройству территории, в том числе по указанному адресу на основанииуведомления № У0104572 от 20.08.2019.

Таким образом, ООО «РЕМДОР» является субъектом правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО«РЕМДОР» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность идопустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административномправонарушении.

Действия (бездействие) ООО «РЕМДОР» верно квалифицированы по ч.1ст. 8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами итребованиями действующего административного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушениидолжностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства,подлежащие доказыванию, и на основе полного, объективного и всестороннегоисследования доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии вдействиях (бездействии) ООО «РЕМДОР» состава административногоправонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы предусмотрена административная ответственность при наличии возможности принятия таких мер.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, при этом избранная должностным лицом мера наказания соответствует общественной опасности совершенного деяния.

Собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «РЕМДОР» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалования постановления от 31.10.2019 г. № 19-41-К15-00237/01.

Суд, рассмотрев ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В свою очередь, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, суд исследует причины пропуска установленного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает на нахождение законного представителя Общества в служебной командировке с 05.11.2019г. по 04.12.2019г., однако приведенные заявителем причины пропуска указанного срока не являются уважительными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока на обжалование постановления о назначении административного наказания при отсутствии оснований для его восстановления является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст.4, 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Ремдор» об отмене постановления ОАТИ г. Москвы по делу об административном правонарушении №19-41-К15-00237/01 от 31.10.2019 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко