Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А41-80531/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80531/19
16 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПУТИЛКОВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.12.1998, юридический адрес: 143441, Московская область, г. Красногорск, <...>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.1996, юридический адрес: 143500, <...>)

о признании незаконными отказы о приведении в соответствие видов разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:534, 50:11:0020408:8, о признании незаконным бездействие; об обязании принять решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 генеральный директор. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности № 1.2.5/1915 от 02.04.2019 г. паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПУТИЛКОВО" (далее – ООО "ПУТИЛКОВО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- обязать ответчика своим постановлением установить соответствие текущего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:534 "для развития производственной базы", виду разрешенного использования из классификатора с кодом 4.9.1 "размещение объектов дорожного сервиса" и внести эти сведения в кадастр;

- обязать ответчика своим постановлением установить соответствие текущего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:8 "для размещения производственных и административных зданий и сооружений", виду разрешенного использования из классификатора с кодом 4.9.1 "размещение объектов дорожного сервиса" и внести эти сведения в кадастр.

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- признать производственную деятельность истца по ремонту автотранспорта, на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0020408:8 "для развития производственной базы" и с кадастровым номером 50:11:0020408:534 "для развития производственной базы" с расположенными на обоих участках нежилым производственным зданием, не противоречащей целевому назначению земельных участков в соответствии с Земельным законодательством;

- признать решение об отказе (№Р001-2260680417-25054149 от 21.06.2019 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:8 и № Р001-2260680417-250541105 от 21.06.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:8) в предоставлении государственной услуги по установлению соответствия текущих видов разрешенного использования земельных участков, виду разрешенного использования "объекты дорожного сервиса", код 4.9.1 Классификатора (Пр. № 540 Минэкономразвития РФ) ошибочными и необоснованными;

- признать бездействие (уклонение) ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него ст. 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, по установлению соответствия текущего вида разрешенного использования Классификатору незаконным;

- обязать ответчика принять решение об установлении соответствии текущего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:8 "для размещения производственных и административных зданий и сооружений" виду разрешенного использования из классификатора с кодом 4.9.1 "размещение объектов дорожного сервиса" и внести эти сведения в ЕГРН;

- обязать ответчика принять решение об установлении соответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:534 "для развития производственной базы", виду разрешенного использования из классификатора с кодом 4.9.1 "размещение объектов дорожного сервиса" и внести эти сведения в ЕГРН.

Уточнение принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО "ПУТИЛКОВО" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:8 площадью 800 кв.м, категории земель – «земли населённых пунктов» с видом разрешенного использования – «для размещения производственных и административных зданий и строений», а также собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:534 площадью 2340 кв.м, категории земель – «земли населённых пунктов» с видом разрешенного использования – «для развития производственной базы», что подтверждается выписками из ЕГРН представленными в материалы дела.

В целях приведения видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:8 и 50:11:0020408:534 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённых приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540, заявитель обратился в Администрацию с заявлениями № Р001-2260680417-25054149 и № Р001-2260680417-23610440 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

По результатам рассмотрения заявлений ООО "ПУТИЛКОВО", Администрацией приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" от 21.06.2019 г. № Р001-2260680417-25054149 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:534 (л.д. 26-27) и от 08.05.2019 г. № Р001-2260680417-23610440 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020408:8 (л.д. 28-29).

В обоснование отказов Администрация указала на несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования текущему виду разрешенного использования земельных участков.

Не согласившись с данными отказами, посчитав, что они нарушают права и законные интересы ООО "ПУТИЛКОВО" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании данных положений приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании указанных норм, принимая во внимание, что виды разрешенного использования "для развития производственной базы" и "для размещения производственных и административных зданий и сооружений" отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, ООО "ПУТИЛКОВО" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением, в котором просило установить соответствие вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:8 и 50:11:0020408:534 виду разрешенного использования земельных участков "размещение объектов дорожного сервиса" (код 4.9.1).

Из части 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия правил землепользования и застройки разрешенное использование земельного участка, прежде всего определяется назначением (разрешенным использованием) объектов, расположенных на данном участке.

Из Правил землепользования и застройки (части территории), утвержденных решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 30 ноября 2017 г. № 322/20, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:11:0020408:8 и 50:11:0020408:534 входят в территориальную зону "Ж-2", градостроительным режимом которой установлены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования, соответствующие Классификатору.

Территориальная зона "Ж-2" является зоной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования "объекты придорожного сервиса" (код 4.9.1), включает в себя: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

Однако, спорные земельные участки в соответствии с документами территориального планирования не находится в зоне предназначенной для размещения объектов придорожного сервиса.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков на испрашиваемый вид разрешенного использования не будет соответствовать действующему законодательству.

В рассматриваемом случае, как указано выше, ООО "ПУТИЛКОВО" обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило установить соответствие вида разрешенного использования земельных участков классификатору.

Между тем, заявитель не доказал, что испрашиваемый им вид разрешенного использования действительно соответствует целевому назначению земельных участков и является тождественным видам разрешённого использования, которые в настоящий момент имеют земельные участки.

В данном случае установленный вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020408:8 «для размещения производственных и административных зданий и сооружений» и 50:11:0020408:534 «для развития производственной базы» не тождественен и существенно отличается от вида разрешенного использования, который просит установить заявитель – «объекты дорожного сервиса»; в данном случае действующие в настоящий момент виды разрешенного использования и испрашиваемый вид разрешенного использования имеет различную смысловую нагрузку и подразумевает под собой различные виды деятельности.

В соответствии с пунктом 3.11 ГОСТ Р 56639-2015 производство включает в себя все операции и виды контроля, связанные с получением, приемкой и обработкой исходных материалов, упаковкой, реализацией, хранением и отгрузкой продукции.

Деятельность по ремонту автотранспорта (автотехцентр), которую, как указывает заявитель, общество осуществляет на спорных земельных участках, не относится к производственной деятельности, а относится к сфере услуг.

Действующее законодательство разграничивает процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

Судом не установлено, что имеющиеся в настоящее время виды разрешенного использования спорных земельных участков соответствуют испрашиваемому заявителем виду разрешенного использования.

Более того, из материалов дела следует, что на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0020408:8 и 50:11:0020408:534 расположено двухэтажное нежилое здание площадью 290,1 кв.м инв. № 093:030-13021, которое имеет целевое назначение - "Мебельный цех", принадлежащее заявителю на праве собственности.

В данном случае изменение вида разрешенного использования земельных участков приведет в невозможности использования по целевому назначению основного капитального строения, расположенного на них, - здания мебельного цеха, что является недопустимым.

Доводы заявителя о том, что нежилое здание имеет только наименование «мебельный цех», а фактически в нем не осуществляется производство мебели, а расположена станция технического обслуживания (автосервис), не принимается судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Определением суда от 28.11.2019 года суд предлагал сторонам провести совместный осмотр земельного участка, по результатам которого составить акт с приложением фотоматериалов, в случае нахождения на земельном участке объектов недвижимого имущества, представить выписки из ЕГРН в отношении указанных объектов, ответственным за осмотр назначить истца. Истцу – известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения осмотра, доказательства извещения представить суду.

Сторонами осмотр земельного участка не был проведен, акт осмотра не был составлен.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со сведениями о видах экономической деятельности общества, содержащихся в ЕГРЮЛ, основными видами деятельности ООО «ПУТИКОВО» является – «аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (код 68.20.2), к дополнительным видам деятельности относится – «производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий» (код 16.23.1), «производство прочей мебели» (код 31.09). Среди видов деятельности общества деятельности, связанной с оказанием услуг по дорожному сервису не имеется.

Таким образом, исходя из целевого назначения объекта недвижимого имущества, расположенного на спорных земельных участках, отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств того, что обществом здание используется не в соответствии с его целевым назначением, сведения о котором содержатся в ЕГРН, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельных участков приведет к невозможности использования по целевому назначению объекта недвижимого имущества расположенного на них.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков