Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А14-12042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-12042/2019

«22» октября 2019 г.


15 октября 2019 года оглашена резолютивная часть решения

22 октября 2019 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Россельхознадзор) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» п.г.т. Подгоренский Воронежской области ОГРН <***> ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, представитель по доверенности от 08.02.2018 № 36АВ 2475245;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (Россельхознадзор) (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» ОГРН <***> ИНН <***> (далее –лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо).

Определением суда от 04.07.2019 дело принято в производство.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, надлежаще извещен. Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание.

Заслушаны пояснения представителя ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская».

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.10.2019.

Из материалов дела следует:

На основании поручения заместителя председателя Правительства РФ №АГ-П11-8385 от 28.11.2018, Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) в соответствии с Распоряжением Управления от 28.01.2019 г. № 158-р – с 30.01.2019 по 26.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка, ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» (юридический адрес : <...>) ОГРН <***> ИНН <***> на предмет соблюдения обществом обязательных требований Технического регламента в области качества и безопасности зерна.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» является выращивание зерновых культур, дополнительным – выращивание зернобобовых, масличных культур, выращивание сахарной свеклы, животноводство.

На момент проверки, при осмотре складских помещений СХП «Белогорье» при хранении: зерна озимой пшеницы продовольственной в количестве 342, 39т – склад №1 не плотно прикрываются двери, имеются щели, через которые попадает снег в помещение склада, а также рядом находятся семеочиститель (петкус), отходы от очистки семян люцерны, затаренные в биг-бег 8 мешков; подсолнечника на пищевые цели в количестве 1277,78т – склад №8 – четыре тамбура входных дверей заложенные кирпичом не оштукатурены. На насыпи подсолнечника, возле окон имеется снег; СХП «Сергеевское» при хранении зерна сои на пищевые цели в количестве 175,67 т на складе №491, имеются выбоины в полу, остатки бетона, попадают атмосферные осадки в виде дождя, вода проникает через щели в крыше и стенах, двери прикрываются не плотно, в склад попадают атмосферные осадки в виде снега.

Для проверки соответствия зерна нормативным требованиям были отобраны шесть образцов зерна: изимая пшеница, нут, подсолнечник и направлены в испытательную лабораторию ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (Воронежский филиал).

В результате проведённых испытаний в лаборатории ФГБУ «Центр оценки качества зерна» установлено: выявлена зараженность зерна пшеницы на пищевые цели, масса партии 746 т, которая храниться в СХП «Сергеевское» (склад №5 <...>)(протокол испытаний №618от 22.02.2019г): зараженность СПЗ=0,8 экз./кг 1 степени зараженности (мучной хрущак).

Тем самым нарушены: п. 1,6,7 ст.4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Выявленные нарушения, зафиксированы в акте проверки от 26.02.2019 г. №158.

По результатам проверки административным органом выдано предписание об устранении нарушения от 26.02.2019 №158, Обществу предписано устранить в срок до 02.03-02.04.2019г. приостановить действие декларации о соответствии на зерно пшеница на пищевые цели урожая 2018г. ЕАЭС №RUД-RU.АЖ41.А.00024/18 от 31.07.2018 в связи с выявлением зараженности вредителями хлебных запасов; до 02.04.2019 провести дополнительную обработку зерна пшеницы на пищевые цели, хранящегося в СХП «Сергеевское» складе №5, <...> путем оздоровительных мероприятий (фумигирование). Представить документы подтверждающие проведение фумигирования, а так же протокол испытаний; до 02.06.2019 устранить щели в крыше, стенах, в входных дверях от попадания атмосферных осадков в помещение склада. Заделать выбоины в полу, оштукатурить тамбуры входных дверей.

Государственным инспектором 26.02.2019 по факту данного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №09/192.

По мнению административного органа данное правонарушение образует состав предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.05.2018 N 482 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям", Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений..., в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, выдает предписания об устранении нарушений.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ: Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В судебном заседании представитель ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» пояснил, что нарушения устранены, поддержал доводы изложенные в отзыве.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического 4 регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Порядок хранения зерновой продукции регулируется нормами Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

В статье 2 настоящего технического регламента используются следующие термины и их определения:

зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

партия зерна - количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению;

насекомые-вредители зерна - зерновой точильщик, хлебный точильщик, амбарный долгоносик, рисовый долгоносик, огневки, амбарная моль, трогодерма изменчивая, мавританская козявка, ковровый жук, капровый жук, мучные хрущаки, булавоусый малый хрущак, притворяшки, кожееды, мукоеды, грибоеды, блестянки, скрытники, скрытноеды, сеноеды, зерновки, листовертки;

загрязненность;

зараженность зерна вредителями - наличие в межзерновом пространстве или внутри отдельных зерен живых вредителей в любой стадии их развития;

выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера;

поставляемое зерно - зерно, прошедшее обработку и направляемое на пищевые или кормовые цели;

пищевые цели - использование зерна для переработки в пищевую продукцию; и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 4 ТР ТС 015/2011 Показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению 2 ТР ТС 015/2011 в злаковых (пшеница, ячмень, овес, рожь, тритикале, просо, сорго, кукуруза) не допускается зараженность вредителями, ни в какой форме.

Согласно ч. 6. ст. 4 ТР ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно ч.7. ст. 4 ТР ТС 015/2011 поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Материалами дела подтверждается факт невыполнения лицом, привлекаемым к ответственности, вышеуказанных требований технического регламента.

Согласно представленным документам, предназначением зерна пшеницы, хранящегося на складе общества, являются пищевые цели, о чем имеется выданная на него декларация о соответствии от 31.07.2018 г. ЕАЭС №RUД-RU.АЖ41.А.00024/18.

Хранение зерна в ненадлежащих условиях не отвечает требованиям безопасности, предъявляемым TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Как верно отметил административный орган, тот факт, что на момент декларирования пшеницы (31.07.2018) не было выявлено никаких вредителей, не исключает возможность их появления в дальнейшем, так как с момента получения декларации и до начла проведения проверки Управлением прошло полгода, за указанный период длительного хранения могли создаться все благоприятные условия для их появления. Например, при отсутствии должного контроля за хранящимся зерном или при невыполнении работ по обеззараживанию складских помещений, предназначенных для хранения зерна.

Требования технического регламента не допускают зараженность зерна вредителями, ни в какой форме.

Между тем, в марте 2019 г. зараженность вредителями не была обнаружена, что подтверждается протоколом испытания от 07.03.2019 г., ввиду проведения обществом мероприятий обеззараживания пшеницы, в соответствии с выданным ему предписанием № 158 от 26.02.2019 г. Кроме того, в материалы дела ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» представило документы, свидетельствующие об устранении нарушений в соответствии с выданным предписанием №158: действие декларации отозвано, устранены щели в крыше, стенах, в входной дверях от попадания атмосферных осадков в помещение склада.

Относительно доводов, изложенных отзыве, следует отметить следующее, при составлении протокола об административном правонарушении и акта проверки инспектором была допущена техническая ошибка, описка в дате написания протокола испытаний вместо 22.02.2019 г. указано 14.02.2019 г. Номер протокола указан верно - 618. Данный протокол испытаний содержит всю информацию, необходимую для идентификации пробы:

- ссылку на дату акта отбора проб -31.01.2019,

- наименование продукции -пшеница пищевая,

- массу партии - 746 тонн,

- место отбора проб - ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская», отделение Сергеевкское, склад 5;

- указание на то, кем отобраны пробы - гос.инспектором Управления Светличным В.П., с участием представителя ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская». Допущенная техническая ошибка в дате написания протокола испытаний не является грубым нарушением, а не указание в протоколе испытания кем конкретно доставлены пробы в лабораторию, не могут являться причиной отнесения протокола к недопустимому доказательству по делу об административном правонарушении.

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Отбор образцов зерна является одним из мероприятий по контролю, предусмотренный п. 5 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с чем, данное мероприятие указано в п. 11 Распоряжения №158-р от 28.01.2019 г. и на основании которого, 31.01.2019 г. государственным инспектором Управления от партии зерна пшеницы на пищевые цели весом 746 т., находящейся на хранении у ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» были отобраны образцы проб, о чем в присутствии уполномоченного представителя Общества (что не отрицается Обществом в отзыве) составлен акт отбора проб, в котором имеется его подпись.

На основании ч.2 ст.7 Закона №294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям правовых актов.

Во исполнение вышеуказанного пункта Закона № 294-ФЗ в п. 4 Распоряжения Управлением указана экспертная организация, ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и его переработки» привлеченная к проведению проверки в отношении ЗАО «Агофирма Апротек-Подгоренская» для исследования отобранных образцов проб зерна на предмет соответствия его требованиям Технического регламента 015/2011 «О безопасности зерна», утв. Решением Евразийской комиссии от № 874.

Испытание проб проведены аккредитованной лабораторией, что подтверждается аттестатом аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № РОСС RU.0001.21ITH15, выданным Федеральной службой по аккредитации 15.09.2015 г.

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена Управлением в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, без нарушения процедуры ее проведения.

При этом дело об административном правонарушении было возбуждено инспектором с соблюдением положений п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно в момент составления протокола об административном правонарушении от 26.02.2019 при непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, что вытекает из смысла п.1 ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, после составления акта проверки.

Довод ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" о пропуске Управлением срока на привлечение к административной ответственности, составляющего 3 месяца, основан на неправильном толковании норм права.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения требований технических регламентов безопасности зерна.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный сайт ФНС России в Интернете по адресу https://rmsp.nalog.ru/search.html) ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" является средним предприятием (регистрация 10.08.2018).

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ подлежат выяснению при назначении наказания.

Доказательств повторности совершения вменяемого административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что административное правонарушение совершено впервые, суд приходит к выводу о возможности назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление о привлечении ЗАО "Агрофирма Апротек-Подгоренская" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.


В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, частью 3 статьи 69, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО «Агрофирма Апротек-Подгоренская» п.г.т. Подгоренский Воронежской области ОГРН <***> ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И.В. Симонова.