Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А54-4615/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4615/2019
г. Рязань
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>) к администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Октябрьского района г. Рязани, прокуратуры Рязанской области (<...>), общества с ограниченной ответственностью "Жилбытсервис" (<...>, <...>, п. офис 204 А)

о признании недействительными постановления от 18.03.2019 № 866, решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса от 18.03.2019 № 03/1/2-05-8,

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

- индивидуального предпринимателя ФИО2 Николае-вича: ФИО4 - представитель по доверенности 15.03.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО5 - представитель по доверенности 20.06.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

- индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4 - представитель по доверенности 19.04.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО5 - представитель по доверенности 20.06.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

- прокуратуры Октябрьского района г. Рязани: не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

- прокуратуры Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

- общества с ограниченной ответственностью "Жилбытсервис": не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани о признании недействительными постановления от 18.03.2019 № 866, решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса от 18.03.2019 № 03/1/2-05-8.

Определением от 22.07.2019, 12.08.2019 суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора прокуратуру Октябрьского района г. Рязани, общество с ограниченной ответственностью "Жилбытсервис", прокуратуру Рязанской области.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание (06.11.2019) не явились. В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ, судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

В отзыве на заявление представитель ответчика требования отклонил как необоснованные.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателям ФИО3 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит помещение Н10 площадью 3177,7 кв.м, расположенное в доме № 17 по ул. Новосёлов г. Рязани.

28.02.2019 предприниматели обратились в администрацию города Рязани с заявлением о присвоении адреса помещениям, приложив комплект документов.

Решением администрации города Рязани от 18.03.2019 №03/1/2-05-8 заявителям было отказано в присвоении адреса зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: 62:29:0110015:4, с местоположением: <...> в связи с отсутствием случаев и условий, необходимых для присвоения объекту адресации адреса (пп. г п. 40 Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, далее - Правила N 1221).

Постановлением администрации города Рязани от 18.03.2019 №866 заявителям было отказано в присвоении адреса зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером: 62:29:0110015:4, с местоположением: <...>.

Не согласившись с решением и постановлением администрации города Рязани, индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО2 обжаловали его в Арбитражный суд Рязанской области.

Оценив материалы дела, доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 6 статьи 43 названного Закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе, земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (пункт 7 Правил).

Как следует из подпункта "в" пункта 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Согласно подпункту "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

Постановлением администрации города Рязани от 24.12.2015 N 5933 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекта адресации".

В соответствии со статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань в полномочия администрации города Рязани входит, в том числе присвоение адресов объектам адресации, их изменение, аннулирование и размещение информации в государственном адресном реестре.

28.02.2019 предприниматели обратились в администрацию города Рязани с заявлением (т.1 л.д. 12) о присвоении адреса объекту - помещению Н10 площадью 3177,7 кв.м, расположенному в доме № 17 по ул. Новосёлов г. Рязани. К заявлению, в числе иных документов приложено решение собственников вышеуказанного нежилого помещения от 19.03.2019 (т.1 л.д.43) копия технического плана помещения от 23.05.2018 (т.1 л.д.32) и др. документы.

Материалы дела свидетельствуют, что все части многоквартирного дома имеют единый адрес, жилой дом, в пределах которого расположено нежилое помещение Н10 площадью 3177,7 кв.м, принадлежащее предпринимателям, учитывается в государственном кадастре недвижимости, как один объект недвижимости с кадастровым номером 62:29:0110015:186 (т.1 л.д. 15, т.4 л.д.99).

Указанному объекту в 2011 году был присвоен единый адрес: <...>.

Именно в таком качестве - в составе многоквартирного дома, объект недвижимости (нежилое помещение Н10) согласно выписке из ЕГРН стоит на кадастровом учёте.

Соответственно, у администрации города Рязани отсутствовали основания для присвоения объекту нового адреса, поскольку спорный объект уже поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер в составе многоквартирного дома.

На основании статей 1 (пункта 1), 11 (пункта 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 4, 65 АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с положениями статей 246, 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

Таким образом, из смысла вышеуказанных норм права следует, что решение об изменении адреса части многоквартирного жилого дома может быть принято органом местного самоуправления только после раздела объекта с согласия всех собственников помещений в данном доме и постановки каждого дома (здания) на кадастровый учет.

В рассматриваемом случае присвоение объекту недвижимости отдельного адреса само по себе не повлечет изменение его статуса, как нежилого помещения в составе многоквартирного дома, поскольку вследствие этого помещение не становится зданием. При этом желание двух собственников одного помещения в многоквартирном доме (заявителей по настоящему делу) не является волей всех собственников помещений в данном доме на его раздел.

В этой связи суд не принимает во внимание ссылку предпринимателей на экспертное заключение технического состояния №179-118-О, 2018, а также акт от 08.10.2019, составленный предпринимателями и ООО "Жилбытсервис", поскольку указанные документы не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, исходя из заявленного предмета требования.

Суд считает на основании оценки по правилам статьи 71 АПК РФ, представленных в дело доказательств, доводов и пояснений сторон, что заявленное предпринимателями требования направлены на обход установленного законом административного порядка и свидетельствует об избрании заявителями ненадлежащего способа защиты.

Расходы по оплате госпошлины в общей сумме 600 руб. при подаче совместного заявления о признании двух ненормативных правовых актов органов местного самоуправления недействительными относятся на заявителей. Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителям из дохода федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, г. Рязань) о признании недействительными постановления администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>) от 18.03.2019 № 866 и решения об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса от 18.03.2019 № 03/1/2-05-8 отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1200 руб., уплаченную по платежному поручению от 30.05.2019 № 208.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН <***>, г. Рязань) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1200 руб., уплаченную по платежному поручению от 30.05.2019 № 75.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяИ.В. Шуман