Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А82-466/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-466/2023
г. Ярославль
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента строительства Ярославской области в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> расположенного на земельном участке 8 с кадастровым номером 76:22:010120:457 в части несоответствия ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2023 (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 16.02.2023;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным отказа Департамента строительства Ярославской области в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> расположенного на земельном участке 8 с кадастровым номером 76:22:010120:457 в части несоответствия ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно: представленный проект не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, так согласно выписке из ЕГРН, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровым номером 76:22-6.538 - зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 1-2 этажа (письмо от 26.12.2022 № 01-20/2091).

Представитель заявителя в судебном заседании до перерыва требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом отказе и ранее представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель является собственником земельного участка площадью 3195 кв.м., с кадастровым номером 76:22:010120:457, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка, расположенный по адресу: <...> земельный участок 8».

Согласно полученному Градостроительному плану земельного участка № РФ-76-4-16-1-01-2021-0050 от 28.05.2021 указанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами -Ж-2, частично расположен в охранной зоне памятников архитектуры (423 м2), не допускающей новое строительство (И-1) и полностью в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство с ограничением высоты застройки до 11 м. (предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли) (И-3).

Планируя осуществить на земельном участке строительство многоквартирного дома, который, согласно представленной для получения разрешения на строительство проектной документацией, имеет количество этажей – 3, заявитель обратился 19.12.2022 в Департамент строительства ЯО с заявлением о получении разрешения на строительство.

Письмом от 26.12.2022 № 01-20/2091 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство, указав, что представленный проект не соответствует ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, так как согласно выписке из ЕГРН, полученной в порядке межведомственного информационного взаимодействия, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровым номером 76:22-6.538 - зона регулирования застройки, допускающая новое строительство в 1-2 этажа. Проектируемое здание имеет 3 этажа.

Оспаривая данный отказ в судебном порядке, заявитель указывает на то, что решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 25.12.1987 № 714 утвержден Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Углича, которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий подготовленных к взятию под охрану (включенных в свод) с учетом вновь выявленной ценной исторической застройки. Проектом зон охраны определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа. Запроектированный жилой дом расположен в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3), установленной проектом зон охраны. В статье 61.3 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич (ред. от 30.04.2021) отражено содержание градостроительного регламента для зоны регулирования застройки - зона И-3 - зона регулирования застройки, допускающая новое строительство, с ограничением высоты застройки до 11 метров, согласно которому в этой зоне действует ограничение высоты застройки: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров до конька кровли 11 метров. Указанное отражено в выданном заявителю ГПЗУ.

Таким образом, указывает заявитель, отказ Департамента строительства Ярославской области в выдаче разрешения на строительство из-за несоответствия параметров строительства исключительно по признаку этажности является незаконным, поскольку такое истолкование Проекта зон охраны не соответствует содержанию градостроительного регламента, установленных в статье 61.3 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич и по существу приводит к возможности нарушения высотности зданий при возведении объектов с высотой более 11 метров при соблюдении необходимой этажности.

Ответчик, возражая против требований, указывает, что при рассмотрении документов представленных обществом с заявлением выявлено противоречие между информацией, содержащейся в ГПЗУ и ЕГРН о предельных параметрах разрешенного строительства в границах зоны регулирования застройки (И-3). Учитывая изложенное, Департамент принимал оспариваемое решение руководствуясь сведениями о предельных параметрах разрешенного строительства, содержащихся в ЕГРН, которые являются ограничением зоны с особыми условиями использования территории - зоны регулирования застройки И-3. Указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство прямо предусмотрено частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Кодекса).

Как указано в части 13 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона №73-ФЗ).

В пункте 2 статьи 34 Закона №73-ФЗ указано, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение №972). Как следует из пункта 4 Положения №972, состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 22 Положения №972). В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историкокультурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения №972).

Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 25.12.1987 № 714 утверждён Проект зон охраны, которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включённых в свод) с учётом вновь выявленной ценной исторической застройки. В связи с высокой плотностью расположения объектов, подлежащих охране, в проекте определена групповая охранная зона, внутри которой имеются участки, свободные от застройки, на которых возможно новое строительство в два этажа. Проектом определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа. Границы этих зон выявлены на базе фотовизуального анализа видимости памятников, проверки высот допустимого нового строительства графическим методом, а также учёта масштаба существующей исторической застройки.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до дня вступления в силу этого закона, признаются действующими.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Углич, утвержденных решением муниципального совета города Углич от 18.11.2009 №53, земельный участок заявителя расположен в границах охранной зоны памятников архитектуры (И-3).

Согласно статье 61.3 Правил землепользования и застройки в указанной зоне действует ограничение высоты застройки: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли, что соответствует требованиям ГПЗУ.

По смыслу приведенных нормативных положений название зоны регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3) само по себе не отражает предельных параметров строительства, поскольку в градостроительном регламенте этой зоны требования приведены только по предельным параметрам высотности и не указаны предельные параметры этажности объектов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу том, что ограничением (предельным параметром) для земельных участков в зоне И-3 является высота (до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли), а не этажность; необходимость установления предельной высоты здания, а не его этажности, в первую очередь позволяет обеспечить панораму ценной исторической застройки в зрительном восприятии пространственной композиции города в пределах охранной зоны памятников архитектуры, что по существу и является целью ее установления.

В связи с этим отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, основанный только на сведениях ЕГРН о предельных параметрах разрешенного строительства, следует признать недействительным.

Между тем, из материалов дела не следует, что Департаментом рассмотрены и оценены на соответствие требованиям законодательства все представленные заявителем документы.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым обязать Департамент строительства Ярославской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" от 19.12.2022 № 1291 с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

Уплаченная заявителем госпошлина в сумме 3000,00 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2022 № 01-20/2091 в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Департамент строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.12.2022 № 1291 с учетом выводов, содержащихся в данном решении.

Взыскать с Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.