Постановление от 13 июля 2023 г. по делу № А43-24787/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«13» июля 2023 года Дело № А43-24787/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2023. Полный текст постановления изготовлен 13.07.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2023 по делу № А43-24787/2022,

принятое по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 18.07.2022 № КУВД-001/2022-29056330/2, от 10.08.2022

№ КУВД-001/2022-29056330/3, от 18.10.2022 № КУВД-001/2022-29056330/6.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска (далее – Комитет) и частным общеобразовательным учреждением «Средняя школа им. Н.И.


Лобачевского» (далее - ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского») 23.07.2018 заключен договор безвозмездного пользования № 411/без без проведения торгов на основании пункта 6 части 1 статьи17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

По договору безвозмездного пользования Комитет передал, а ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» получило в безвозмездное пользование следующее имущество: нежилое отдельно стоящее здание (литер А), площадью 1730,10 кв.м; нежилое отдельно стоящее здание (литер Б), площадью 77,20 кв.м; нежилое пристроенное здание (литер П), площадью 60, 60 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Пунктом 2.2.11 названного договора безвозмездного пользования стороны установили, что ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» обязано оформить правоустанавливающий документ на пользование земельным участком.

Для эксплуатации нежилого отдельно стоящего здания (литер Б) площадью 77,20 кв.м, кадастровый № 52:21:0000103:4547, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок кадастровый № 52:21:0000103:5208, площадью 51 кв.м, право муниципальной собственности на который зарегистрировано 22.04.2015.

Между Комитетом и ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» 06.07.2022 заключен договор аренды земельного участка № 3341-ю/мун с кадастровым № 52:21:0000103:5208, расположенного под нежилым зданием с кадастровым № 52:21:0000103:4547.

Комитетом 11.07.2022 в электронном виде подано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление) заявление № КУВД -001/2022-29056330 о государственной регистрации договора аренды от 06.07.2022 № 3341-ю/мун.

Управлением 18.07.2022 выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-29056330/2 в отношении договора аренды от 06.07.2022 № 3341-ю/мун.

В качестве основания для приостановления государственной регистрации Управлением указано на отсутствие у ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» права собственности или оперативного управления на здание, расположенное на спорном земельном участке, в связи с чем, по мнению Управления, ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» не имеет права на заключение договора аренды без проведения торгов. Одновременно с этим в уведомлении административный орган указал, что договор безвозмездного пользования от 23.07.2018 № 411/без не является исключительным правом на заключение договора аренды без проведения торгов, указанных в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Управлением 10.08.2022 направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД- 001/2022-29056330/3 в отношении договора аренды от 06.07.2022 от №


3341-ю/мун, а 18.10.2022 - уведомления об отказе в осуществлении государственной регистрации права № КУВД-001/2022-29056330/6.

Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений Управления от 18.07.2022 № КУВД-001/2022- 29056330/2, от 10.08.2022 № КУВД-001/2022-29056330/3, от 18.10.2022 № КУВД-001/2022-29056330/6.

Решением от 10.03.2023 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Комитетом требование.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции необоснованно не привлечены к участию в деле лица, законные интересы которых были затронуты вынесенным судебным актом: администрация города Дзержинска Нижегородской области (собственник спорного земельного участка) и ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» (сторона договора аренды от 06.07.2022 от № 3341-ю/мун).

Управление утверждает, что в нарушение пункта 2 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения Арбитражного суде Нижегородской области от 10.03.2023 не указано название закона или иного нормативного акта, на соответствие которым проверены решения Управления от 18.07.2022 № КУВД-001/2022-29056330/2, от 10.08.2022 № КУВД-001/2022-29056330/3 и от 18.10.2022 № КВД-001/2022-29056330/6.

Как указывает Управление, при проведении правовой экспертизы документов установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), на вышеуказанном земельном участке расположено здание, которое не принадлежит на праве собственности, хозяйственного ведения или на праве оперативного управления ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского», в связи с чем ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» не имеет права на заключение договора аренды без проведения торгов.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, а апелляционную жалобу счел не подлежащей удовлетворению.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон


№ 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).


В силу статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ указан перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» из указанного правила сделано исключение для образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм.

С учетом изложенного в отношении всех лиц, являющихся образовательными учреждения, в том числе частными учреждениями, аренда муниципального имущества возможна без участия в торгах.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» были преданы по договору безвозмездного пользования


нежилые здания. Договором безвозмездного пользования стороны не определили право пользование земельным участком, но установили обязанность ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» оформить правоустанавливающий документ на пользование земельным участком. Стороны достигли соглашения о заключении договора аренды земельного участка, в связи с чем между Комитетом и ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» 06.07.2022 заключен договор аренды земельного участка № 3341-ю/мун с кадастровым № 52:21:0000103:5208, расположенного под нежилым зданием с кадастровым № 52:21:0000103:4547.

Доказательств того, что спорный земельный участок закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за иным лицом, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах заключенный Комитетом с ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского», являющимся образовательным учреждением, не противоречит требованиям законодательства.

В рассматриваемом случае Управление было не вправе подвергать проверке наличие условий для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку определение соответствующих условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Комитетом в Управление был предоставлен исчерпывающий перечень документов, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации и необходимый для проведения испрашиваемых им регистрационных действий в отношении договора аренды от 06.07.2022 от № 3341-ю/мун земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка от 06.07.2022 № 3341-ю/мун по основанию не соответствия его формы и (или) содержания требованиям законодательства Российской Федерации и, как следствие, для отказа в государственной регистрации этого договора.

Суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное Комитетом требование.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета путем осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка КН 52:21:0000103:5208 по заявлению от 11.07.2022 № КУВД- 001/2022-29056330.

Довод апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Дзержинска Нижегородской области (собственника спорного земельного участка) и ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» (стороны договора аренды от 06.07.2022 от № 3341-ю/мун) подлежит отклонению, поскольку


применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела принятый судебный акт не нарушает права и законные интересы поименованных лиц, а равно не возлагает на них каких-либо обязанностей. Кроме того, ходатайств о привлечении третьих лиц суду первой инстанции не заявлялось.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2023 по делу № А43-24787/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева