Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А76-17976/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17976/2022
22 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Транснефть-Урал», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства энергетики Российской Федерации, г. Москва; администрации Еткульского муниципального района, с. Еткуль; прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

о признании недействительным приказа от 05.03.2022 № 137 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 23.12.2021, диплом от 06.03.2003, паспорт); ФИО3 - представителя по доверенности от 17.01.2022, паспорт;

прокуратуры Челябинской области: ФИО4 - служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Транснефть-Урал» (далее – АО «Транснефть-Урал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным приказа Главного управления лесами Челябинской области (далее – Управление лесами) от 05.03.2022 № 137 «Об утверждении заключения экспертной комиссии»;

об обязании Управления лесами устранить допущенные нарушения прав законных интересов заявителя посредством утверждения положительного заключения государственной экспертизы предоставленного ранее проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В обоснование заявления указано, что оспариваемый приказ Управления лесами противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы АО «Транснефть-Урал» в экономической сфере.

Управление лесами представило письменный отзыв от 24.06.2022, согласно которому требования заявителя подлежат отклонению (т. 1 л.д. 111-112).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 26.07.2022 и от 11.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Министерство); администрация Еткульского муниципального района (далее - Администрация); прокуратура Челябинской области (далее - Прокуратура) соответственно.

Администрация представила отзыв на заявление от 05.10.2022 (т. 1 л.д. 123-124, т. 2 л.д. 8-9), в котором указала на отсутствие возражений относительно заявленных требований.

Министерство представило отзыв на заявление от 01.11.2022 (т. 2 л.д. 3-4).

Прокуратура представила мнение на заявление от 25.11.2022 (т. 2 л.д. 18-22), в котором поддержала позицию АО «Транснефть-Урал».

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (кроме АО «Транснефть-Урал» и Прокуратуры).

Заслушав пояснения представителей АО «Транснефть-Урал» и Прокуратуры, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «Транснефть-Урал» подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, Министерство в соответствии со статьей 23 и главой V.7. ЗК РФ, подпунктом 4.4.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р, приказом Минэнерго России от 09.02.2021 № 54 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Усть-Балык-Курган-Уфа-Альметьевск» Челябинское НУ. Замена участка 1149,3-1154,8 км, Еткуль -Бердяуш, DN1200. Реконструкция» и «Магистральный нефтепровод «Нижневартовск-Курган-Куйбышев» Челябинское НУ. Замена участка 1368,0-1373,5 км, Еткуль-Бердяуш, DN1200. Реконструкция» установило публичные сервитуты в пользу АО «Транснефть-Урал» на срок 49 лет (т.1 л.д. 11-16).

Администрация на основании статьи 23, пункта 2 статьи 39.37 ЗК РФ в целях складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений и строительной техники, которые необходимы для обеспечения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, в целях складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений и строительной техники, которые необходимы для обеспечения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры федерального значения-для реконструкции объектов «Магистральный нефтепровод «Нижневартовск-Курган-Куйбышев» Челябинское НУ. Замена участка 1368,0-1373,5 км, Еткуль -Бердяуш, DN1200.Реконструкция» и «Магистральный нефтепровод «Усть-Балык-Курган-Уфа-Альметьевск» Челябинское НУ. Замена участка 1149,3-1154,8 км, Еткуль-Бердяуш, DN1200. Реконструкция» установила в пользу АО «Транснефть-Урал» публичные сервитуты на срок с 12.10.2021 по 31.12.2022 (т. 1 л.д. 17-41).

24.02.2022 АО «Транснефть-Урал» обратилось в Управление лесами с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (т.1 л.д. 58-59).

05.03.2022 Управлением выдано отрицательное заключение № 49-Э по государственной экспертизе проекта освоения лесов лесного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут в пользу АО «Транснефть-Урал» (т.1 л.д. 60-75).

05.03.2022 приказом № 137 Управление лесами утвердило отрицательное заключение экспертной комиссии от 05.03.2022 № 49-Э по государственной экспертизе проекта освоения лесов лесного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут в пользу АО «Транснефть-Урал» в целях реконструкции и эксплуатации линейного объекта, в Еманжелинском участковом лесничестве Шершневского лесничества Главного управления лесами Челябинской области, на площади 23,8671 га (т.1 л.д. 10).

Не согласившись с приказом Управления лесами от 05.03.2022 № 137 по утверждению отрицательного заключения экспертной комиссии от 05.03.2022 № 49-Э по государственной экспертизе проекта освоения лесов лесного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут в пользу АО «Транснефть-Урал», в целях реконструкции и эксплуатации линейного объекта в Еманжелинском участковом лесничестве Шершнёвского лесничества на площади 23,8671 гектаров, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, АО «Транснефть-Урал» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоения лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются; организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ № 69) регламентировано, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Приказ № 513).

Пунктом 2 Порядок № 513, предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Согласно пункту 7.1 Порядка № 513, экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, а также соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных Проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка и Лесохозяйственному регламенту лесничества, Лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

При этом положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение - в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 513).

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка № 513 отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Однако, приказ Главного управления лесами Челябинской области от 05.03.2022 № 137 «Об утверждении заключения экспертной комиссии» не содержит сведений о несоответствии мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, нормам действующего законодательства.

Основанием оформления отрицательного заключения экспертной комиссии от 05.03.2022 № 49-Э стал вывод Главного управления лесами Челябинской области, что публичный сервитут на землях лесного фонда в пользу АО «Транснефть -Урал» установлен не уполномоченным лицом (т.1 л.д. 60-62).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЛК РФ установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Главой V.7 ЗК РФ (статей 39.37 - 39.50), введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ, урегулированы правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 ЗК РФ, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. При этом публичный сервитут подлежит установлению в отношении всего линейного объекта, поскольку иное не предусмотрено ЗК РФ.

Органы, уполномоченные на принятие решений об установлении публичного сервитута, определяются в соответствии со статьей 39.38 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.38 ЗК РФ, в случаях размещения инженерных сооружений Федерального значения, устройства пересечения автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами федерального значения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам федерального значения, размещения автомобильных дорог федерального значения, железнодорожных путей в туннелях публичный сервитут устанавливается решениями уполномоченных Федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4.4.31. Положения «О Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, Минэнерго России осуществляет полномочия по принятию решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых частей, если указанные объекты являются объектами Федерального значения. Указанные положения применяются и в отношении земель и земельных участков лесного фонда.

Таким образом, публичный сервитут для использования земель и земельных участков, в том числе в границах земель лесного фонда, в целях реконструкции и эксплуатации объектов магистрального нефтепровода Федерального значения установлен уполномоченным органом на установление публичного сервитута – Минэнерго России.

Из материалов настоящего дела следует, что Минэнерго России, в соответствии со статьей 23 и главой V.7. ЗК РФ, подпунктом 4.4.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта ( в части трубопроводного транспорта), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р, приказом Минэнерго России от 09.02.2021 № 54 № «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов трубопроводного транспорта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Усть-Балык-Курган-Уфа-Альметьевск» Челябинское НУ. Замена участка 1149,3-1154,8 км, Еткуль -Бердяуш, DN1200. Реконструкция» и «Магистральный нефтепровод «Нижневартовск-Курган-Куйбышев» Челябинское НУ. Замена участка 1368,0-1373,5 км, Еткуль -Бердяуш, DN1200.Реконструкция» установило публичные сервитуты в пользу АО «Транснефть-Урал» на срок 49 лет:

приказ Минэнерго России от 19.08.2021 № 781 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации объекта магистрального нефтепровода федерального значения «Магистральный нефтепровод «Нижневартовск-Курган-Куйбышев» Челябинское НУ. Замена участка 1368,0-1373,5 км, Еткуль - Бердяуш, DN1200.Реконструкция»;

приказ Минэнерго России от 19.08.2021 № 782 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации объекта магистрального нефтепровода федерального значения «Магистральный нефтепровод «Усть-Балык-Курган-Уфа-Альметьевск» Челябинское НУ. Замена участка 1149,3-1154,8 км, Еткуль - Бердяуш, DN1200. Реконструкция».

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

В силу пункта 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в пунктах 1 - 3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Администрация на основании статьи 23, пункта 2 статьи 39.37 ЗК РФ, в целях складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений и строительной техники, которые необходимы для обеспечения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, в целях складирования строительных и иных материалов, размещения временных или вспомогательных сооружений и строительной техники, которые необходимы для обеспечения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры федерального значения- для реконструкции объектов «Магистральный нефтепровод «Нижневартовск-Курган-Куйбышев» Челябинское НУ. Замена участка 1368,0-1373,5 км, Еткуль -Бердяуш, 01\11200.Реконструкция» и «Магистральный нефтепровод «Усть-Балык-Курган-Уфа-Альметьевск» Челябинское НУ. Замена участка 1149,3-1154,8 км, Еткуль-Бердяуш, DN1200. Реконструкция» установила в пользу АО «Транснефть-Урал» публичные сервитуты на срок с 12.10.2021 по 31.12.2022:

постановление Администрации от 26.07.2021 № 577 «Об установлении публичного сервитута»:

постановление Администрации от 26.07.2021 № 578 «Об установлении публичного сервитута».

Постановления от 26.07.2021 № 577, 578 приняты Администрацией в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Согласно пункту 17 статьи 23 ЛК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о публичном сервитуте внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06.09.2021,14.09.2021, 28.09.2021.

Заинтересованным лицом документально не подтверждено, что приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 19.08.2021 № 781 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации объекта магистрального нефтепровода федерального значения «Магистральный нефтепровод «Нижневартовск-Курган-Куйбышев» Челябинское НУ. Замена участка 1368,0-1373,5 км, Еткуль -Бердяуш, 0М1200. Реконструкция», приказ Министерства Российской Федерации от 19.08.2021 №782 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации объекта магистрального нефтепровода федерального значения «Магистральный нефтепровод «Усть-Балык-Курган-Уфа-Альметьевск» Челябинское НУ. Замена участка 1149,3-1154,8 км, Еткуль -Бердяуш, DN1200. Реконструкция», постановление Администрации от 26.07.2021 № 577 «Об установлении публичного сервитута», постановление Администрации от 26.07.2021 № 578 «Об установлении публичного сервитута» оспорены в суде и признаны недействительными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что публичный сервитут в целях размещения объектов АО «Транснефть-Урал» установлен в пользу заявителя в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что вывод Управления лесами об установлении публичного сервитута, в целях размещения объектов АО «Транснефть-Урал», неуполномоченным лицом, выходит за рамки его полномочий, является необоснованным и нарушающим требования Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, (утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки»), Порядка проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов (утверждённого приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513, так как целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что приказ Управления лесами от 05.03.2022 № 137 «Об утверждении заключения экспертной комиссии» противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы АО «Транснефть-Урал» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым возложить на Управление лесами обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Транснефть-Урал» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Главного управления лесами Челябинской области от 05.03.2022 № 137 «Об утверждении заключения экспертной комиссии».

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Транснефть-Урал» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу акционерного общества «Транснефть-Урал» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 06.05.2022 № 811325.

Возвратить акционерному обществу «Транснефть-Урал» из федерального бюджета 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 06.05.2022 № 811325.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная